聚焦区位优势 发展低空经济 商洛大有作为
稿件来源：商洛市发改委 发布时间：2025-11-12 09:31:08
面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，商洛发改系统深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察、来商洛考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届八次会议部署，精准贯通落实市委、市政府工作要求，坚决把市委五届八次全会精神落到实处，因地制宜培育新质生产力和推动经济社会高质量发展，聚焦打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，锚定“一都四区”建设，全面统筹发展和安全，持续深化“三个年”活动，抢抓机遇、应对挑战，发挥区位“六大”优势，聚力发展低空经济。
一是政策支持力度大。2023年12月中央经济工作会议将低空经济定位为战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，陕西省政府也将发展低空经济列为塑造产业链群新优势的重要内容。2024年1月，国务院在批复《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》时指出，陕南重点发展新材料、生物医药和大健康产业等，要建设生态旅游宜居城市。2024年7月陕西省政府关于商洛市国土空间规划（2021—2035年）》批复时指出，商洛要着重建设重要生态安全屏障和水源涵养区、绿色低碳循环示范区、大秦岭最美旅游康养目的地、西商融合发展重要承载区。2024年12月省委、省政府关于全面推进美丽陕西建设的实施意见指出，要大力推进商洛市气候适应型城市试点建设。2025年省委、省政府《关于支持陕南地区高质量发展的意见》指出，商洛要建设秦岭生态宜居康养城市。国家和省级层面的政策支持，为商洛市发展低空经济提供了良好的政策环境。
二是发展恰逢大机遇。商洛市被授予“国家级全域森林康养试点建设市”“美丽中国•深呼吸之都”、中国最佳康养休闲旅游市等，有三十多个“国字号”金字招牌。7月11日，商洛市举行“低空经济示范市”授牌仪式，标志着商洛市成为全省首个获此殊荣的市。相续制定出台了《商洛市重点产业链群建设硬仗工作方案》《商洛市推动低空经济高质量发展指导意见（2025-2028年）》，规划了“1+4+2+2X”的战略措施，即“编制1个规划，建设4个平台，布局2张网，打造若干产业集群和应用场景”。组建了由市政府主要领导任组长、分管市长任副组长，市发改委、工信、科技、交通等部门参与的商洛市低空经济工作组。这些都将促使商洛加快制定低空经济相关配套政策，持续拓展应用场景，聚力促进产业聚集，大力吸引更多产业链落地，为区域经济结构优化和高质量发展开辟新空间，提供有力支撑。
三是产业集群已形成。商洛市低空飞行监管和服务平台已建成运营。丹凤通用机场拥有良好的基础设施和飞行空域，仅2024年机场保障飞行约1.26万小时、起降约4.66万架次，同比飞行时间增长约51.2%。商洛中天禹辰、国飞无人机、商洛金盾押运有限责任公司已取得CAAC培训证书，可经常性开展研学教育、就业技能、公安安防等培训工作。商洛市职业技术学院通用航空学院，设立了航空器维修和民航服务等专业，培育大量应用型人才。丹凤通用机场还是中飞公司外籍空地勤培训基地，已经和陕西省应急救援管理局、中飞俱乐部、信义通航、中航油开展多批次飞行员培训、航空展示、无人机训练、航模训练等业务，还连续举办多届全国航空模型公开赛（丹凤站）。商洛中天禹辰、国飞领翼两家具有强大产业链配套能力的无人机制造龙头企业，集聚了遥感大数据处理、机载人工智能、蜂群无人机研发、新材料、配件加工、储能等10多家配套企业，形成了以无人机制造为核心，涵盖研发、生产、运营、服务等多个环节的完整产业链。仅国飞领翼就研发生产复合垂直起降无人机、垂直起降固定无人机、多旋翼无人机等13个机型、年产值3亿元。全市近期组织策划包装了飞行器研发制造、低空基础设施建设、空管系统、飞行场景应用等4个方面，共38个项目，总投资99.5亿元。指导支持商洛学院、市气象局、相关企业等规划科创平台、通讯、气象、起降场（点）等低空经济项目6个，总投资11.5亿元。全市低空经济产业链群已初步形成，发展前景无限。
四是应用场景很丰富。商洛是陕西省第一批邮政普遍服务无人机运输试点城市，全市以此为契机，积极拓展低空经济应用场景。发展“低空＋文旅”。借助丹凤通用机场良好的基础设施和飞行空域，以低空飞行观景吸引游客，成功开通环秦岭、环丹江、商洛到江苏南京、商洛到山西运城、商洛到河南南阳等多条低空观光旅游航线。仅2025年一季度，丹凤县低空经济带动旅游人数约249.05万人次、旅游综合收益约15.19亿元。全市“低空+文旅”拉动效应显著。发展“低空＋物流”。2025年3月12日，商洛市首条无人机快递进村航线试飞成功，标志着商洛市乡村邮路“低空+乡村物流”正式启动。邮政在商洛已经启动常态化无人机邮路，目前已覆盖8个行政村、109公里，投寄时长由7小时缩短至约3小时，主要承载医疗、农资等物资。邮政无人机邮路开通，已经验证“低空+物流”在山区的可行性与效率优势。目前全市低空＋物流”发展态势良好。发展“低空＋农业”。运用无人机进行飞播撒种、喷洒农药等。对集中连片约2万亩核桃园实施无人机病虫害防治，单架次8分钟可作业约5亩，效率为人工20倍以上。累计完成飞播造林206.56万亩，覆盖12个镇（街道）。植保单架次作业时间与覆盖面积稳定，人力替代与成本下降明显。飞播造林规模累计扩大，有效提升森林覆盖率与国土绿化进度。发展“低空＋交通”。2024年丹凤机场保障飞行约1.26万小时、起降约4.66万架次，同比飞行时间增长约51.2%。2024年起降与飞行小时大幅增长，为低空运输与物流提供运行基础。商洛本地中禹、国飞等龙头企业已经具备年产“小5万/中5000/大2500架”的独立生产和较强自研能力，有力的支撑“低空+交通”规模化发展。发展“低空＋城市管理”。商洛低空城市管理已进入“平台上线+示范牵引”的发展新阶段，市级低空飞行综合监管服务平台已经于2025年7月2日建成投用，形成了“一网统管+一站服务+一体响应”的闭环工作机制，全市首条低空物流航线完成试运行，时效提升约60%、监管成本下降约45%，为公共资源节约、有效降低行政成本，提供了“商洛典范”。发展“低空＋巡检”。结合秦岭腹地多地形复合环境、秦岭生态环境保护、山区应急抢险救灾、山地资源保护等区域特点与个性化需求，规划低空飞行航线68条，起降点168个，打造了3个方面、10多个特色场景应用。利用人工智能+AI技术，实现智能化巡检，对汛期河道、尾矿库和地质灾害点进行常态化智能巡检，通过大数据比对，智能识别风险点，自动报送风险提示，达到防灾减灾的目的。借助“无人机”应用技术，使传统行业实现突破升级。打造了“道路安全和救援巡检”“大气环境监测”等场景，不仅突破了原有业态局限性，大大提高了工作效率，还催生出传统行业的许多新需求。开展“山区应急通讯和救灾救援”“高层救火救援”等低空场景应用，发挥无人机高效灵活、机动性强等特点，打造“空中的110、119、120”。全市正在聚力推进“低空+N”等更多场景应用，低空经济专项规划编制工作已经启动，专家论证会已于2025年9月2日召开，规划编制已着手起草。全市低空产业正逐步兴起。
五是区位优势明显：商洛毗邻西安，位于陕西连接东南地区的大通道上，随着西商同城化建设和西武、西渝高铁开通，西合高铁的前期工作的高效推进，商洛将充分发挥其西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”日益凸显，依托关天城市群、关中城市群、国际大都市建设等政策机遇期，可以更好承接西安“双中心”城市辐射带动，商洛具有独特的区位优势、配套优势和市场优势。
六是空域条件优越：商洛市地处秦岭腹地，空域条件优越，地貌类型丰富，为特色低空经济的发展提供了得天独厚的自然条件，有利于开展各类低空飞行活动，为大力发展“低空+文旅”“低空+康养”等奠定了坚实的基础。