锚定中国康养之都建设 凝心聚力发展低空经济
稿件来源：商洛市发改委三级调研员 李政权 发布时间：2026-01-23 09:31:08
商洛市深入学习贯彻省委十四届九次全会精神，贯通落实省委、省政府工作要求，因地制宜培育新质生产力，锚定中国康养之都建设，全面统筹发展和安全，持续深化“三个年”活动，全面推进“三提三建”，充分发挥区位优势，凭借得天独厚的自然禀赋、叠加的政策红利、逐步成型的产业基础，凝心聚力发展低空经济,在低空经济赛道上实现先发突破，成为秦岭山区低空经济发展的标杆样本。
一、独特的区位优势。商洛市全域处于秦岭腹地，空域条件优越，有利于开展各类低空飞行活动，为大力发展“低空+文旅”“低空+康养”等奠定了坚实的基础。空域开阔且干扰因素少，为低空飞行提供了安全稳定的环境。秦岭山脉复杂的地形结构，使森林防火、应急救援、电力巡检等低空服务存在刚性需求；百万亩核桃基地、7.29 万亩放心蔬菜种植区等农业资源，为无人机植保、低空物流配送提供了广阔市场；金丝峡5A 景区和江山、莲花山、天竺山、老君山、木王山、柞水溶洞等 4A 景区及 “中国气候康养之都”的生态优势，“22℃商洛·中国康养之都”的品牌效应，催生了低空观光、航空研学等文旅新业态。同时，商洛作为习近平总书记 “国之大者” 首提之地，秦岭生态保护的严苛要求倒逼低空遥感、环境监测等绿色技术应用，形成 “生态保护 + 低空科技” 的特色发展路径。商洛属北亚热带向暖温带过渡气候，年平均风速较小，极端天气发生率低，低密低负荷，为低空飞行器常态化作业提供了良好的气象保障，尤其适合无人机开展长时间、大范围的巡检监测任务。
商洛地处陕、豫、鄂三省交界，毗邻西安，位于陕西连接东南地区的大通道上，是连接关中、辐射豫西、鄂北的重要交通枢纽，独特的区位优势使其能够深度融入区域低空经济发展格局。随着西商同城化建设和西武、西渝高铁开通，以及西合高铁前期工作的高效推进，洛卢高速、澄商高速延伸段建成通车，商洛将融入“关中一小时经济圈”，便于承接西安航空产业外溢，成为关中地区低空飞行器组装制造、场景测试的 “后花园”。商洛将充分发挥其西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”，依托关天城市群、关中城市群、国际大都市建设等政策机遇，可以更好承接西安“双中心”城市辐射带动。借助毗邻豫西、鄂北的区位优势，探索跨省低空物流航线、跨境低空旅游产品，拓展外部市场空间。
二、叠加的政策红利。国家战略的高位推动为商洛低空经济发展奠定了坚实基础。2021 年低空经济被纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，2023 年12月中央经济工作会议将低空经济定位为战略性新兴产业，2024-2025 年“低空经济”连续写入《政府工作报告》，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。2024 年 12 月国家发改委设立低空经济发展司，专职统筹空域管理、安全监管等核心工作，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等法规标准相继生效，2025 年《中华人民共和国民用航空法》修订草案进一步保障低空经济空域需求，形成了完善的制度保障体系。
陕西省政府将发展低空经济列为塑造产业链群新优势的重要内容，出台《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》，建立军地民协同机制，省发改委成立低空经济发展处，专司其职，大力推动通用机场与低空智联网基础设施建设，深化物流、植保等场景应用，形成“制造 + 应用 + 科创” 的产业生态。低空基础设施被列入地方政府专项债券“正面清单”，为项目建设提供了资金支持，商洛作为陕南低空经济核心区，得以充分享受省级资源倾斜。国家和省级层面的政策支持，为商洛市发展低空经济提供了良好的环境。商洛以“实事求是，小步快跑”为原则，将低空经济作为产业转型升级的核心抓手。2025年7月11日，商洛市举行“低空经济示范市”授牌仪式，成功创建全省首个 “低空经济示范市”，并推动丹凤县成为全省首个“低空经济示范县”，形成“市带县、县促市”的发展格局。商洛市以“国家级全域森林康养试点建设市”“美丽中国·深呼吸之都”、中国最佳康养休闲旅游市等三十多个“国字号”金字招牌为契机，相续制定出台了《商洛市重点产业链群建设硬仗工作方案》《商洛市推动低空经济高质量发展指导意见（2025—2028年）》，规划了“1+4+2+2X”的战略措施，即“编制1个规划，建设4个平台，布局2张网，打造若干产业集群和应用场景”。市县两级组建了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，发改、工信、科技、交通等部门参与的商洛市低空经济工作专班。市上与省交控集团合作，设立总规模10亿元的低空经济产业投资基金，首期规模1亿元，重点投资科技研发与低空装备制造、低空基础设施建设、数字化服务等方面。丹凤县出台支持低空经济产业高质量发展十条措施，设立 500 万元产业发展专项资金，推出税收减免、土地优惠等政策；洛南县创新 “一车式” 联合踏勘工作模式，简化项目审批流程，300 亩预留产业用地已完成初步规划，形成 “政策 + 土地 + 服务” 的招商闭环。
这些都将有力促进商洛加快低空经济发展，持续拓展应用场景，聚力促进产业聚集，大力吸引更多产业链落地，为区域经济结构优化和高质量发展开辟新空间，提供有力支撑。
三、成型的产业基础。商洛市级低空飞行综合监管服务平台已于2025年7月2日建成投用。商洛已建成丹凤 A1 级通用机场，这是陕南、商洛地区重要的通用航空枢纽，自 2017年投用以来累计保障飞行1.43万小时， 4.77万架次，2025年飞行时长同比增长 51.2%，吸引了中飞、信义、凤凰等数十家航空企业驻场开展飞行驾照培训、低空旅游、短途运输、无人机试飞等业务。洛南县通用机场已被纳入全省通用机场布局规划，正在开展前期工作，未来将形成 “一南一北” 双机场格局，进一步完善低空交通基础设施。商洛已主动融入关中 - 陕南低空经济协同发展网络，洛南县与丹凤县形成 “洛南制造 + 丹凤试飞” 的分工体系，共享空域资源与市场渠道；依托秦创原平台，加强与西安高校、科研院所的合作，推动技术成果在商洛转化应用。丹凤通用机场拥有良好的基础设施和飞行空域，仅2025年机场保障飞行2673.49小时、起降13011架次，同比飞行时间增复173%。商洛中天禹辰、国飞领翼两家具有强大产业链配套能力的无人机制造龙头企业，集聚了遥感大数据处理、机载人工智能、蜂群无人机研发、新材料、配件加工、储能等10多家配套企业，形成了以无人机制造为核心，涵盖研发、生产、运营、服务等多个环节的完整产业链。
商洛已构建起以无人机研发制造为核心，涵盖研发、生产、运营、服务等多个环节的完整产业链雏形，中天禹辰、国飞领翼两大整机制造企业成为低空产业发展的 “压舱石”。中天禹辰作为国家级高新技术企业，集无人飞行器研发、设计、试验、制造、应用于一体，累计斩获 110 多项专利，除航电系统外实现无人机零部件全自主生产，具备民用遥感测绘、行业特种作业、军用察打一体机型的全链条研发生产能力，2025 年产量突破 8000 架，年产值超 2.38亿元，全部达产后预计年产无人机6万架，亩均产值有望达到 1750 万元。国飞领翼从长三角引进，仅用两年时间建成 4 条专业生产线，产品涵盖消防、应急、巡检等多个领域，二期项目投产后将研发生产复合垂直起降无人机、垂直起降固定无人机、多旋翼无人机等13个机型、年产值3亿元。围绕中天禹辰和国飞领翼两大龙头企业，商洛集聚了朝阳动力等 10 余家配套企业，形成了材料、储能、配件加工等配套体系，初步构建起 “研发 - 制造 - 测试” 一体化低空经济生态圈。创新平台建设持续发力，2025 年 10 月商洛获批启动建设全省首个专注山地环境无人机研发应用的重点实验室，中天禹辰组建 90 人研发团队，攻克 “复合材料实时原位检测技术” 等关键专利，参与制定国家无人机识别码标准，成为行业技术标杆。全市近期组织策划包装了飞行器研发制造、低空基础设施建设、空管系统、飞行场景应用等4个方面的项目，共38个项目，总投资99.5亿元。商洛中天禹辰、国飞领翼、商洛金盾押运有限责任公司已取得CAAC培训证书，可经常性开展研学教育、就业技能、公安安防等培训工作。商洛市职业技术学院通用航空学院，设立了航空器维修和民航服务等专业，培育大量应用型人才。丹凤通用机场配套建设飞行培训基地，开展飞行驾照培训课程，累计培养了一批兼具操作技能与行业知识的专业人才。丹凤通用机场还是中飞公司外籍空地勤培训基地，已经和陕西省应急救援管理局、中飞俱乐部、信义通航、中航油开展多批次飞行员培训、航空展示、无人机训练、航模训练等业务，还连续举办多届全国航空模型公开赛（丹凤站）。同时，市县两级正积极对接高校，谋划开设低空经济相关专业，为产业发展提供长效人才支撑。指导支持商洛学院、市气象局、相关企业等规划科创平台、通信、气象、起降场（点）等低空经济项目6个，总投资11.5亿元。全市低空经济产业链群已初步形成，发展前景无限。
商洛低空经济从无到有、从小到大，实现了跨越式发展，成为区域经济新的增长极。在产业产值方面，2025 年丹凤县低空经济相关产业年产值已突破 2 亿元，其中中天禹辰年产值超 2 亿元，国飞领翼年产值即将突破 3 亿元，10 余家配套企业年产值合计超 5000 万元，全市低空经济核心产业年产值已达 5.5 亿元以上，带动上下游产业规模超 15 亿元。
产能水平稳步提升。丹凤县中天禹辰智能制造产业园一期已建成 7 条特种无人机生产线、复合材料生产线和地理信息大数据算力中心，二期将新增 15 条行业级特种无人机生产线，全部建成达产后预计年产大、中、小型无人机 6 万架；国飞领翼已建成电动多旋翼、油动及混动多旋翼、电动垂起固定翼侦察机等4 条专业生产线，主力机型10余种，二期项目于 2026 年底投产，拓展 10 余个行业应用，提供定制化解决方案与培训、运维服务，产能将实现翻倍增长。届时全市无人机年产能有望突破 10 万架，成为西北地区重要的无人机制造基地。
市场影响力逐步扩大。商洛无人机产品已远销内蒙古、新疆、四川等多个省份，应用于林业遥感、电力巡检、森林防火等领域；丹凤通用机场连续承办三届全国航空模型公开赛等大型赛事，吸引了全国范围内的参赛选手和观众，提升了商洛低空经济的知名度和影响力。
四、多元的产业体系。商洛是陕西省第一批邮政普遍服务无人机运输试点城市，全市以此为契机，坚持以应用场景驱动产业发展，推动低空经济与农业、文旅、应急、物流等行业深度融合，积极拓展低空经济应用场景，形成了多元化的 “低空 +” 产业体系。发展“低空＋文旅”。借助丹凤通用机场良好的基础设施和飞行空域，依托通用机场和生态优势，开发低空观光航线，以低空飞行观景吸引游客，成功开通环秦岭、环丹江、商洛到江苏南京、商洛到山西运城、商洛到河南南阳等多条低空观光旅游航线。丹凤县2025年低空旅游营收突破 2400 万元，带动沿线餐饮、住宿增长 38%；全县低空经济带动旅游人数约260万人次、旅游综合收益约15.7亿元。洛南县规划开发 “空中瞰秦岭、云端赏氧吧” 低空观光产品，配套建设飞行体验基地，与现有民宿集群、康养项目形成业态互补，丰富了全域旅游产品供给。全市“低空+文旅”拉动效应显著。发展“低空＋物流”。2025年3月12日，商洛市首条无人机快递进村航线试飞成功，标志着商洛市乡村邮路“低空+乡村物流”正式启动。无人机配送破解了山区物流 “最后一公里” 难题。商州区开展无人机物流配送试飞，载重 30 公斤的无人机可在 7 分钟内完成 5.3 公里的配送任务，覆盖 8 个行政村，累计投递里程达 109 公里，将人工 7 小时的投递工作量缩短至 3 小时内。商洛邮政分公司正逐步扩大无人机配送范围，构建 “空中物流通道”，惠及山区群众。邮政在商洛已经启动常态化无人机邮路，主要承载医疗、农资等物资。邮政无人机邮路开通，已经验证“低空+物流”在山区的可行性与效率优势。目前全市低空＋物流”发展态势良好。发展“低空＋农业”。无人机植保广泛应用于核桃、蔬菜等农作物种植，丹凤县棣花镇集中连片约2万亩核桃园采用无人机喷洒农药，实施无人机病虫害防治，8 分钟即可完成 5 亩地作业，效率是人工的 20 倍以上，成本降低近六成，解决了山区农业 “施肥难、运输慢” 的痛点问题。洛南县谋划构建 “无人机植保 + 低空鲜运” 智慧农业新模式，联动西北核桃物流园，打造农产品从田间到仓储的 “空中绿色通道”。全市累计完成飞播造林740万亩，成林240万亩，覆盖12个镇（街道）。植保单架次作业时间与覆盖面积稳定，人力替代与成本下降明显。飞播造林规模持续扩大，有效提升森林覆盖率与国土绿化进度。发展“低空＋交通”。截止目前，丹凤机场累计保障飞行约1.43万小时、起降约4.77万架次，同比飞行时间增长约51.2%，2025年起降与飞行小时大幅增长，2025年飞行时间同比增复173%，为低空运输与物流提供运行基础。商洛本地中禹、国飞等龙头企业已经具备年产“小5万/中5000/大2500架”的独立生产和较强自研能力，有力地支撑“低空+交通”规模化发展。发展“低空＋城市管理”。商洛低空城市管理已进入“平台上线+示范牵引”的发展新阶段，市级低空飞行综合监管服务平台已于2025年7月2日建成投用，形成了“一网统管+一站服务+一体响应”的闭环工作机制，全市首条低空物流航线完成试运行，时效提升约60%、监管成本下降约45%，为公共资源节约、有效降低行政成本，提供了“商洛样本”。发展“低空＋巡检”。结合秦岭腹地多地形复合环境、秦岭生态环境保护、山区应急抢险救灾、山地资源保护等区域特点与个性化需求，规划低空飞行航线68条，起降点168个，打造了3个方面、10多个特色场景应用。利用人工智能+AI技术，实现智能化巡检，对汛期河道、尾矿库和地质灾害点进行常态化智能巡检，通过大数据比对，智能识别风险点，自动报送风险提示，达到防灾减灾的目的。借助“无人机”应用技术，使传统行业实现突破升级。打造了“道路安全和救援巡检”“大气环境监测”等场景，不仅突破了原有业态局限性，大大提高了工作效率，还催生出传统行业的许多新需求。应急与公共服务领域，低空技术成为提升治理效能的重要手段。商洛将森林防火作为低空应用的优先场景，部署森林防火无人机机巢系统，实现 24 小时全域巡检，国飞领翼研发的森林防火无人机可在 6 分钟内完成从火情识别到灭火的全流程作业，中天禹辰的森林防火巡检无人机能适应复杂环境，实时反馈火情信息，仅2025年参与常态化森林防火行动52次，大幅提升了秦岭生态保护的智能化水平。在应急救援方面，无人机在山区救援、医疗转运等场景中发挥重要作用，商洛正构建低空应急运输网络，解决山区中药材、急救物资的快速转运需求。开展“山区应急通讯和救灾救援”“高层救火救援”等低空场景应用，发挥无人机高效灵活、机动性强等特点，打造“空中的110、119、120”。全市正在聚力推进“低空+N”等更多场景应用，低空技术应用不断创新。中天禹辰研发的大载重无人机可挂载 280 公斤重物，为国家电网跨越复杂地形完成物资调运；高精度遥感技术广泛应用于国土测量、土地规划、资源管理等领域，其研制的遥感目标识别飞行载荷系统，已在秦岭生态环境保护中实际应用，能精准识别疑似变化图斑并反馈指挥中心；无人机在电力巡检、桥梁检测、环保监测等领域的应用也日益广泛，成为提升公共服务效率的重要工具。
五、超前的战略规划。低空经济专项规划编制工作已经启动，专家论证会已于2025年9月2日召开，规划编制已着手起草，全市低空产业正逐步兴起。商洛加大低空经济基础设施投入，构建了 “空中 + 地面 + 数字” 的立体化支撑体系。建成全省首个市级 “低空飞行综合监管服务平台”，整合监管、服务、反制、应用四大功能，依托 AI 态势感知与 5G-A 技术实现飞行计划申报、动态监控及应急处置全流程闭环管理，为空域资源高效利用奠定了数字化治理基础。丹凤县获批半径 20 公里、飞行高度 2400 米的低空飞行空域，建立了标准化的飞行管控流程，为无人机试飞、低空作业提供了安全保障。在地面基础设施方面，丹凤 A1 级通用机场作为核心枢纽，已建成完善的飞行跑道、停机坪、维修车间等设施，配套建设了飞行培训基地和考试中心，能够满足通用航空飞行、无人机试飞、飞行培训等多种需求。洛南县通用机场正在开展前期工作，未来将形成 “双机场” 布局，进一步完善低空交通网络。同时，商洛正逐步布局标准化起降点，解决山区无人机 “起降难” 问题，提升全域低空通达能力。在数字基础设施方面，商洛加快推进 5G-A 网络覆盖，在重点区域部署低空通信导航、感知避障设备，为低空飞行器提供实时通信和精准导航服务。中天禹辰建设地理信息大数据算力中心，为低空遥感数据处理、飞行路径规划等提供算力支撑，提升了低空经济的数字化、智能化水平。
商洛将政策创新作为推动低空经济发展的重要保障，逐步构建起多层次、全覆盖的政策支持体系。在市级层面，出台了加快低空经济发展的系列政策措施，明确了发展目标、重点任务和保障机制，坚持 “实事求是，小步快跑” 原则，加快制定配套政策，拓展应用场景，促进产业聚集，完善低空监管服务平台，加强区域协同。在要素保障方面，商洛将低空经济项目纳入重点项目库，优先保障土地供应，中天禹辰智能制造产业园占地 120 亩，洛南县预留 300 亩产业用地，为产业发展提供了空间保障。同时，积极争取省级专项债券支持，引导金融机构加大对低空经济企业的信贷支持，为企业研发创新、产能扩张提供资金保障。商洛积极融入全省乃至全国低空经济发展格局，加强区域合作与协同发展。在省内协同方面，主动对接西安航空产业集群，承接研发成果转化和零部件制造环节，形成 “西安研发 + 商洛制造” 的分工体系；与宝鸡、汉中等地加强空域协调，探索构建省内低空航线网络，推动低空旅游、物流配送等场景跨区域应用。在跨区域合作方面，商洛探索与豫西、鄂北地区建立低空经济协同发展机制，谋划开通丹凤 - 南阳等跨省短途运输航线，推动低空物流、应急救援等服务跨省联动；与深圳、广州、重庆等低空经济先进地区开展交流合作，学习借鉴场景开发、产业培育、监管创新等方面的经验做法，提升自身发展水平。在产学研合作方面，商洛加强与西北工业大学、西安电子科技大学等高校科研力量的对接，谋划共建联合实验室或中试基地，聚焦低空飞行器轻量化材料、智能管控系统等领域开展技术攻关；中天禹辰与高校合作组建研发团队，攻克多项关键技术，推动科技成果快速转化为生产力。
当前，低空经济正处于快速发展的战略机遇期，借助得天独厚的自然禀赋、叠加的政策红利、日趋完善的区位交通和初步成型的产业基础，经过多年发展，已在产业规模、应用场景、基础设施、政策体系等方面取得显著成效，成为秦岭山区低空经济发展的标杆样本。
作者：商洛市发改委三级调研员 李政权