商洛：因地制宜 大力发展沟峪经济
稿件来源：商洛市发改委 李政权 发布时间：2026-01-28 00:03:17
沟峪经济作为山区特色经济发展模式，是集生态修复、农业种植、观光旅游、美丽乡村建设于一体的综合经济形态，是实现生态保护与经济发展双赢的特色发展路径,更是商洛市立足秦岭生态禀赋、推动乡村振兴、打造“中国康养之都”的核心抓手。商洛要全面统筹发展和安全，持续深化 “三个年” 活动，全面推进 “三提三建” 工作部署，依托得天独厚的自然禀赋、叠加的政策红利、逐步成型的产业基础，凝心聚力发展沟峪经济。
一、政策法规保障沟峪经济发展
一是有国家相关政策法规保障。国家以生态保护、乡村振兴、文旅融合为核心，为沟峪经济发展奠定政策基调。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确依托乡村特色资源发展乡村产业，推动农村一二三产业融合发展，为沟峪地区盘活生态、农业、文化资源提供法律依据；《关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调因地制宜发展特色种养、乡村旅游等产业，支持山区探索特色经济发展模式；国家关于秦岭生态环境保护的系列法规政策，明确秦岭区域生态保护的底线要求，划定沟峪经济发展的生态红线，要求经济发展必须与生态保护相协调，推动生态产品价值实现；商洛是全国首批、西北地区唯一获批的国家生态产品价值实现机制试点市，国家首批生态产品价值实现机制试点建设的相关部署，为商洛市以GEP、VEP核算为基础，推动沟峪生态资源资本化、产业化提供了政策契机。
二是有省级专项规划引领支撑。陕西省紧扣秦巴山区发展实际，出台多项政策支持沟峪经济发展。《陕西省农村产权流转交易管理办法》明确支持农村土地、林地、宅基地等产权规范流转，为沟峪地区整合集体资源、引入社会资本提供制度保障；陕西省关于推动康养产业发展、打造秦岭生态旅游带的相关规划，将商洛纳入核心布局范围，支持商洛依托沟峪资源发展康养旅游、生态农业；陕西省对秦岭北麓沟峪实行“一峪一策”的管控与发展思路，为商洛市结合沟峪特色制定差异化发展方案提供参考；陕西省还在金融支持、项目立项、基础设施建设等方面对陕南山区予以倾斜，助力商洛沟峪经济项目落地。
三是全市贯通落实举措得力。商洛市锚定“中国康养之都”建设，将沟峪经济发展融入全域发展规划，出台多项针对性政策举措。一是在生态产品价值实现方面，探索建立GEP、VEP核算体系，出台绿色金融支持政策，开创以商标权为载体、VEP核算为支撑的信贷模式，为沟峪经济项目破解融资难题提供政策保障；二是在资源盘活方面，出台《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》，放活林地经营权，支持林地流转、林权抵押贷款，鼓励通过林票、碳票等形式实现生态收益量化到户，同时规范农村宅基地、集体土地流转，支持以资产入股、土地流转等方式参与沟峪产业项目建设；三是在产业布局方面，明确打造沟峪康养旅游群的发展目标，将沟峪经济与康养民宿、生态农业、乡村旅游深度融合，出台民宿产业发展扶持政策，对精品民宿、康养项目给予立项、资金等方面支持；四是在区域规划方面，各区县结合国土空间规划，将沟峪产业纳入国土空间规划。比如商州区三岔河镇将沟峪樱桃产业纳入国土空间规划（2021-2035年），明确沟峪地区产业发展与生态保护的空间布局，实现“一村一品、一峪一特色”的发展规划。
二、抢抓机遇大力发展沟峪经济
商洛市地处秦巴山区腹地，沟峪资源丰富、生态禀赋独特，发展沟峪经济具备天然优势与现实基础。
一是生态资源禀赋独特，核心竞争力突出。商洛市全域处于秦岭腹地，作为秦岭生态环境保护的核心区域，是全国首批、西北地区唯一获批的国家生态产品价值实现机制试点市，全市沟峪地区植被茂密、溪水清澈，全市森林覆盖率达70.1%，负氧离子浓度平均5577个/cm³（气象观测网2025年4月发布）；景区峰值可达2万个/cm³，为世卫清新标准（1000-1500个/cm³）的5-20倍，负氧离子浓度高，2025年空气优良天数350天，生态环境质量位居全省前列。2023年中科院团队测算出商洛GEP达1505.51亿元，为沟峪经济与生态康养、文旅产业融合发展提供了核心吸引力。
二是政策红利持续释放，发展支撑有力。国家层面将生态产品价值实现、乡村振兴作为重要战略，省级层面加大对陕南山区的政策倾斜，市级层面出台系列配套举措，形成全方位政策支持体系，为沟峪经济发展提供制度保障、资金扶持与项目支撑。
三是产业融合潜力巨大，市场潜力巨大。沟峪经济集生态修复、农业种植、观光旅游、美丽乡村建设于一体，可与康养、民宿、研学等业态深度融合，契合当下游客对生态康养、乡村体验的需求，为产业发展提供广阔市场空间。
四是乡村振兴战略驱动，内生动力充足。沟峪经济是推动乡村振兴的重要载体，能够盘活农村闲置资源，充分发挥各类资源效能，大力促进村民就业增收，村集体与村民参与积极性高，为产业发展提供内生动力。
三、商洛市沟峪经济发展现状
商洛市沟峪资源丰富，全市共有大小沟峪数百条，目前已打造出张峪沟、蟒岭绿道、资峪沟、西干沟、银洞峡、桃花谷等一批沟峪经济示范项目，初步形成“生态+农业+文旅+康养”的融合发展模式。商州区将沟峪经济纳入全域发展规划，打造张峪沟百家院、静泉清舍等康养民宿群；洛南县以县城为依托，形成种植、加工、休闲、康养为一体的产业体系；丹凤县龙驹寨街道办打造冠山村农家乐集群、资峪沟冬枣产业园等特色项目，推动沟峪经济与乡村振兴深度融合。
一是商州区张峪沟康养集群一初具规模。张峪沟距商洛市中心仅五六公里，植被茂密、溪水清澈，负氧离子浓度高。2023年起，商洛市将其规划为康养集群，吸引4家企业投资超一亿元，打造集生态农业、康养民宿、观光旅游、鱼稻共生种植等于一体的综合项目，并配套研学、垂钓、写生、露营、采亲子摘、乡村田园体验等项目。2025年，张峪沟接待游客2.1万人次，实现旅游综合收入1100万元，带动周边村民就业150余人，人均年收入增加2.5万元。
二是洛南县蟒岭绿道沟峪经济带产业集群成型。蟒岭绿道作为秦岭最美骑行公路，串联沿线多个沟峪，洛南县依托绿道打造沟峪经济带，发展观光采摘、民宿体验、骑行研学、环秦岭自行车赛等产业。景村镇御史村观光采摘园长期客源不断，城关街道蟒岭绿道成为网红打卡地，2025年该区域旅游综合收入达2.3亿元，带动沿线12个村集体增收。
三是丹凤县龙驹寨街道办沟峪治理与产业发展态势良好。龙驹寨街道办通过“拆清改提”优化沟峪国土空间布局，打造冠山村农家乐集群、赵沟生态移民安置点、资峪沟冬枣产业园等项目。该街道办聘请专业团队科学规划，在保护森林生态的前提下，挖掘商山四皓、沟峪山水文化资源，建设生态保护区、休闲农业体验区和商山民宿居住区。丹凤县2025年旅游营收突破 2400 万元，带动沿线餐饮、住宿增长 38%；全县沟峪经济带动旅游人数约260万人次、旅游综合收益约15.7亿元，实现生态保护与经济发展双赢。
四、商洛市沟峪经济高质量发展的初步设想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，立足秦岭生态保护与“中国康养之都”建设，坚持“生态优先、绿色发展”原则，以沟峪资源为载体，以产业融合为路径，以项目建设为支撑，以要素保障为抓手，着力打造“一峪一特色、一村一品”的沟峪经济发展格局，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。
到2027年，全市打造30个以上沟峪经济示范项目，培育10个省级以上沟峪经济品牌，沟峪经济核心产业年产值突破50亿元，带动就业2万人以上，形成秦岭山区沟峪经济发展的“商洛样板”。重点要在四个方面发力：
一是生态修复与保护。实施沟峪生态修复工程，开展植被恢复、水土保持、垃圾治理等工作，改善沟峪生态环境；建立沟峪生态监测体系，利用无人机遥感、大数据等技术，实现生态保护智能化监管。
二是生态农业提质。发展稻虾共生、林下种植、特色养殖等生态农业模式，建立农产品标准化生产体系，加强质量安全监管；培育农产品精深加工企业，开发休闲食品、药膳产品等，延伸产业链，提升附加值。
三是康养旅游升级。打造沟峪康养旅游群，开发森林康养、温泉疗愈、药膳养生等产品；建设特色民宿集群，推动民宿与文化、康养深度融合；举办乡村旅游节、康养体验季等活动，丰富旅游供给。
四是文化资源挖掘。深入挖掘商於古道文化、民俗文化、红色文化等，打造文化体验、民俗展演、红色旅游等特色产品；将文化元素融入沟峪项目建设，把世界中学生排球联赛和沟峪经济等新业态经济体结合体来，借鉴“苏超”、“湘”超等赛事经验，不断提升自身区域产业文化内涵。
五、对商洛市沟峪经济高质量发展的对策建议
（一）坚持规划引领，优化空间布局
1. 科学编制专项规划。结合国土空间规划和“十五五”规划编制，科学编制《商洛市沟峪经济发展专项规划》，明确各沟峪功能定位、产业布局与生态保护要求，实行“一峪一策”差异化发展策略。
2. 优化国土空间布局。在保护生态前提下，合理划分生态保护区、农业种植区、文旅发展区、居民居住区，实现产业发展与生态保护相协调。
3. 强化示范引领作用。重点打造张峪沟、蟒岭绿道、资峪沟、西干沟、朱家湾、银洞峡、桃花谷等一批示范项目，总结推广成功经验，带动全市沟峪经济发展。
（二）推动产业融合，打造特色品牌
1. 生态农业提质增效。发展稻虾共生、林下种植、高寒蔬果等生态农业模式，建立标准化生产体系；培育精深加工企业，开发高附加值产品，延伸农业产业链。
2. 康养旅游高端化发展。丰富康养业态，发展森林康养、药膳养生、健康管理等高端服务；打造特色民宿集群，提升文化内涵与服务品质；举办特色活动，吸引游客。
3. 深化文旅融合。挖掘文化资源，打造特色文化产品；举办民俗文化节等活动，提升旅游吸引力；加强品牌建设，打造“商洛沟峪康养”区域公共品牌，利用新媒体宣传推广。
（三）强化要素保障，激活内生动力
1. 加强人才引育。制定人才引育政策，引进专业人才；开展村民技能培训，提升创业就业能力，重点培训经营管理、服务礼仪、生态种植等技能。
2. 加大资金支持。建议设立市级5000万元的沟峪经济发展专项资金，扶持重点项目；创新融资模式，充分用活地方专项债、鼓励金融机构开发适配金融产品，吸引社会资本参与，形成多元投融资机制。
3. 强化技术支撑。与高校、科研院所合作，建立产学研平台，引进先进技术，推动成果转化，为沟峪经济发展提供技术保障。
（四）完善利益联结，提升群众获得感
1. 健全利益分配机制。推动村集体以资源入股，村民以土地流转、务工、入股等方式参与项目，建立股份分红、利润返还等机制，让村集体和村民共享发展成果。
2. 强化村集体主导作用。提升村集体经营管理与监督能力，推动村集体深度参与项目规划、建设、运营全过程，保障合法权益。
3. 鼓励村民自主创业。支持村民开办农家乐、民宿等，提供资金、技术、培训等支持，激发村民参与积极性。
（五）健全工作机制，强化统筹推进
1. 成立工作领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，各相关部门、区县负责人为成员，统筹推进沟峪经济发展，研究解决重大问题。
2. 建立考核机制。将沟峪经济发展纳入市县区年度考核体系，明确考核指标与标准，强化结果运用，推动工作落实。
3. 加强部门协同。发改、文旅、农业农村、林业、民政、自然资源、社群组织、金融等部门各司其职、密切配合，形成工作合力，提供全方位服务保障。
全市上下要以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，坚守生态底线、坚持规划引领、推动产业融合、强化要素保障，着力破解发展中的突出问题，推动沟峪经济高质量、规模化发展，让秦岭深处的沟峪成为生态优美、产业兴旺、百姓富足的幸福家园，为中国康养之都建设，持续深化“三个年”活动，全面推进“三提三建”奠定基础，给商洛市经济社会高质量发展注入强劲动力。
作者：商洛市发改委三级调研员 李政权