抢抓高铁时代机遇 做优做强高铁经济——关于商洛市发展高铁经济的研讨报告
稿件来源：李政权 发布时间：2026-02-25 13:02:35
西十、西康高铁即将全面通车，商洛将彻底打破秦岭天堑的地理阻隔，正式迈入 “高铁时代”，从区域交通末梢跃升为关中平原城市群连接长江中游城市群、西南地区的重要枢纽。这一历史性变革，为商洛带来了人才、资本、技术、信息加速流动的黄金机遇，也为破解秦巴山区发展瓶颈、实现生态优势向经济优势转化提供了核心支撑。如何抢抓高铁红利，做好高铁经济这篇大文章，推动经济社会高质量发展，成为当前商洛必须答好的时代课题。基于此，结合商洛发展实际，形成本研讨报告。
一、 商洛发展高铁经济的核心优势
高铁经济的本质是通过时空距离的压缩，实现要素资源的高效配置与产业业态的迭代升级。商洛坐拥先天禀赋、政策赋能、区位跃升三大核心优势，为高铁经济发展奠定了坚实基础，具备了弯道超车的核心条件。
（一） 区位优势实现质变，枢纽价值全面凸显
此前受制于秦岭地形，商洛长期处于交通末梢，与中心城市的要素流动效率偏低。随着西十、西康高铁建成通车，商洛将形成 “双高铁交汇、六站点联动” 的交通格局，彻底重塑区域经济地理版图。商洛西站至西安东站仅需 30 分钟，全面融入西安半小时通勤圈、一小时经济圈；经西十高铁至武汉 2 小时可达，经西康高铁接入西渝通道后，至重庆 2.5 小时、至昆明 4.5 小时可达，真正实现 “畅连关中、贯通南北、辐射全国”。同时，洛卢高速即将通车，丹宁高速、澄商高速加快推进，高铁与高速、普铁、航空构建的立体交通网络成型，物流成本大幅降低，产业承接、招商引资的吸引力显著提升，商洛作为秦巴山区区域交通枢纽的地位正式确立，成为关中平原城市群向南开放的重要桥头堡。
（二） 生态资源禀赋独特，差异化竞争力突出
商洛全域位于秦岭腹地，是丹江源头、秦岭生态屏障核心区，森林覆盖率高，生态环境质量稳居全省前列，七县区全部创成 “中国气候宜居县”，具备发展绿色经济的先天优势。一方面，文旅康养资源富集，牛背梁、天竺山、金丝峡等自然景区风光秀丽，漫川古镇、棣花古镇等人文景点底蕴深厚，商南获评 “中国县域旅游发展监测强县”，山阳被授予 “2024 中国旅游目的地”，丹凤入选 “中国最佳生态康养旅游名县”，与高铁 “快旅慢游” 的消费需求高度契合，发展文旅康养产业潜力巨大。另一方面，特色农产品资源丰富，柞水木耳、镇安板栗、洛南核桃、商州商芝等 80 余种农特产品品质优良，柞水木耳品牌价值达 30.42 亿元，洛南核桃品牌价值达 30.68 亿元，高铁冷链物流的配套完善，将打通农特产品 “出山进城” 的快速通道，实现 “当日达、次日达” 全国主要消费市场，为现代农业发展注入强劲动能。
（三） 政策红利叠加释放，发展支撑持续强化
商洛多重国家、省级战略叠加，为高铁经济发展提供了全方位政策保障。商洛被纳入关中平原城市群、秦巴山区乡村振兴、长江经济带等国家战略，“一都四区” 建设深入推进，“六个做示范、四提攻坚战” 全面发力，政策支持力度持续加大。同时，西商融合发展迈入深水区，两市签署战略合作框架协议，建立党政联席会议制度，累计落地合作事项 165 项，“西安研发、商洛制造，西安转化、商洛配套” 的产业协作模式加速成型。秦创原新能源电池产业创新聚集区获批建设，高铁生态科创栖谷加快推进，产业基金、土地保障、税收优惠等配套政策不断完善，为高铁经济发展提供了充足的政策供给，助力各类要素在商洛集聚落地。
（四） 产业空间潜力充足，后发优势逐步显现
相较于关中核心区域，商洛土地资源相对充裕，生态承载空间广阔，且工业发展坚持绿色底线，为承接优质产业转移预留了充足空间。当前，商洛正加快推进工业园区提标扩容，支持商洛高新区创国高，推动商洛经开区打造全市新的经济增长极，中玻控股 TCO 特种玻璃、比亚迪 240 万车付气体发生器、钒材料及电池等一批高质量项目加快落地，绿色制造、新材料、新能源及储能、电子信息等低污染、高附加值产业集群加速崛起。同时，6 个高铁站同步规划建设高铁新城，商州、山阳、镇安、柞水等站前片区开发全面启动，商洛西站市政配套总投资 7.66 亿元，将打造集交通枢纽、商贸服务、产业承载于一体的城市新门户，为高铁经济发展提供了坚实的空间载体。
（五） 要素流动加速赋能，内需潜力持续释放
高铁通车将打破商洛与中心城市的时空壁垒，推动人才、消费、资本双向流动。一方面，跨城就业、就医、教育需求将大幅激增，西安的优质公共资源可快速辐射商洛，同时商洛也能吸引西安人口前来周末度假、康养定居，带动商贸、餐饮、住宿、文旅等消费场景扩容，激活本地内需市场。另一方面，商洛劳动力成本相对较低，且通过与西安高校院所开展产学研合作，柔性引进高级职称人才 84 名，建立 “周末科学家” 计划，人才供给能力持续提升；随着高铁带来的投资热度攀升，产业基金、社会资本将加速向商洛绿色产业倾斜，为产业发展注入充足资金，形成要素集聚、内需拉动的良性循环。
二、 商洛高铁经济发展现状与存在短板
当前，西十、西康高铁已进入通车冲刺阶段，商洛市围绕高铁经济提前谋划、主动作为，在基础设施建设、产业培育、区域协同等方面取得阶段性成效，但同时也面临虹吸效应、配套不足、产业薄弱等现实挑战，高铁经济发展仍处于起步蓄力阶段。
（一） 发展现状：起步加速，成效初显
一是高铁基础设施建设全面收官。西十高铁陕西段铺轨完成，四电工程推进至 80%，商洛西站、山阳站、漫川关站站房主体封顶，预计 2026 年 6 月联调联试后通车；西康高铁镇安西站、柞水西站、牛背梁站建设有序推进，将与西十高铁同步或稍晚通车。6 个高铁站的对外交通及配套设施建设加快推进，计划 2026 年底前全部建成到位，高铁枢纽的承载能力不断提升，为高铁经济发展筑牢硬件基础。
二是文旅康养产业率先预热发力。依托高铁站点与景区联动优势，商洛大力推进 “高铁 + 文旅” 融合，开通西安至牛背梁、金丝峡等景区专线，发行 “大美秦岭・西商文旅双城卡”3 万余张，12 条线路入选国省乡村旅游精品线路；引进隐居乡里、大乐之野等民宿头部企业，建设精品民宿 39 家，阳坡院子・松云山舍、亲农・溪乐谷获评全国甲、乙级民宿，牛背梁度假山庄、合曼养生谷等康养项目建成投用，漫川关站旅游综合体、牛背梁研学基地开工建设，周末游、康养游市场初步激活，2025 年旅游接待人数和花费预计分别增长 10% 以上。
三是产业承接与物流体系逐步完善。围绕承接西安产业外溢，商洛精准布局绿色制造、新材料等产业，中玻 TCO 特种玻璃、煌朝玻璃、卫洛乳业等项目建成投产，智能穿戴触控屏、智能换电柜生产等项目即将试产；山阳电商物流园、商洛西冷链仓储中心加快建设，农特产品 “高铁带货” 试点启动，80 余种商洛农特产品进入西安 110 余家商超门店，在西安的专卖店、体验店达 150 余家，依托中欧班列向中亚运送商洛特产 800 余吨，出口额同比增长 89.7%，物流与产业联动效应初步显现。
四是区域协同与要素流动成效显著。西商融合发展持续深化，两市在产业、科技、教育、医疗等 7 大领域确定 38 项年度重点合作事项，秦创原平台县域全覆盖，97 家企业与西安高校院所达成产学研合作，组建秦药产业创新联合体；教育 “名校 +”、医疗专科共建深入推进，社保转移、医保结算、公积金互认互贷等公共服务实现跨市通办；西商城际列车 2024 年客运量达 60.9 万人次，同比增长 153.1%，人才、消费、信息双向流动的通道全面打通。
（二） 存在短板：挑战并存，亟待突破
1.虹吸效应风险凸显，要素留存能力不足。高铁开通在带来要素流入的同时，也可能加剧优质要素向西安等中心城市流失。商洛产业层次偏低，高端就业岗位不足，优质教育、医疗等公共服务与西安存在差距，核心人才、优质企业可能被西安虹吸；本地消费也可能因高铁便捷性流向西安，形成 “过路经济” 而非 “落地经济”，如何留住要素、激活本地市场，成为亟待破解的难题。
2.配套设施尚不完善，枢纽功能发挥受限。虽然高铁站房建设接近尾声，但部分站点的接驳体系仍需优化，公交、出租、网约车与高铁站的无缝衔接尚未完全实现，长途客运、物流专线配套不足，“最后一公里” 问题依然存在；高铁新城的商业配套、公共服务设施建设滞后，产业承载平台的基础设施、标准厂房等尚未完全到位，难以快速承接产业转移和人口集聚，影响高铁枢纽功能的充分发挥。
3.产业结构层次偏低，核心竞争力不强。商洛产业仍以传统农业、资源型产业为主，新兴产业规模偏小，产业链条不完善，缺乏龙头企业引领。文旅康养产业多以观光游、初级康养为主，沉浸式、体验式产品供给不足，附加值不高；农产品精深加工能力薄弱，品牌溢价空间有限；绿色制造、电子信息等新兴产业处于起步阶段，技术创新能力不足，研发投入强度虽提升至 2.3%，但与发达地区仍有差距，难以支撑高铁经济高质量发展。
4.生态约束刚性较强，发展边界需严守。商洛作为秦岭生态屏障，生态保护红线不可逾越，高铁经济发展必须坚守绿色底线。部分产业项目因生态保护要求难以落地，项目审批、建设面临更严格的环保标准；高铁建设及运营过程中，生态修复、污染防治压力较大，如何平衡生态保护与经济发展，实现 “生态优先、绿色发展”，是商洛发展高铁经济的核心考量。
5.政策机制尚不健全，统筹推进力度不足。虽然围绕高铁经济出台了部分举措，但缺乏系统性、全局性的发展规划和专项政策，各区县、各部门之间的协同联动不够紧密，存在各自为战的情况；高铁经济发展的考核激励机制、要素保障机制尚未完善，招商引智、产业培育的精准度不足，对高铁经济规律的把握不够深入，难以形成发展合力。
三、 商洛发展高铁经济的路径举措
面对高铁时代的机遇与挑战，商洛必须立足自身优势，找准差异化定位，以 “强枢纽、优产业、促融合、守底线” 为核心，统筹推进基础设施建设、产业培育升级、区域协同发展，全力做好高铁经济这篇大文章，将交通优势转化为发展优势，将生态禀赋转化为经济价值。
（一） 筑牢枢纽根基，打造秦巴山区综合交通核心枢纽
交通枢纽是高铁经济的核心载体，必须加快完善高铁配套设施，构建 “内畅外联” 的立体交通网络，提升枢纽集聚辐射能力。一是加快高铁站区配套建设，2026 年底前全面完成 6 个高铁站的接驳体系、站前广场、长途客运站建设，实现高铁与公交、出租、网约车、物流专线 “零换乘”，优化商洛西站等核心站点的市政配套，打造集交通、商贸、休闲于一体的综合枢纽。二是完善全域交通网络，推进洛卢高速建成通车，加快丹宁高速、澄商高速建设，争取西合高铁、750 千伏输变电工程纳入国家规划，构建 “两纵三横六联络” 综合交通网，打通至中原城市群、长江经济带的便捷通道。三是提升物流保障能力，加快商洛西冷链仓储中心、山阳电商物流园等项目建设，布局高铁货运专线，完善农产品 “产地仓 + 冷链 + 高铁” 的流通体系，降低物流成本，提升商洛产品的市场竞争力。
（二） 聚焦生态优势，打造西安都市圈康养文旅后花园
依托秦岭生态资源，以 “高铁 + 康养 + 文旅” 为核心，推动文旅康养产业提质升级，打造全国知名的生态康养目的地。一是丰富文旅产品供给，深度开发牛背梁、天竺山、塔云山等景区的沉浸式体验项目，打造漫川古镇、棣花古镇等文旅综合体，培育研学旅行、森林康养、户外运动等新业态，推出 “周末康养套餐”“高铁精品线路”，满足西安及周边城市的消费需求。二是做强康养产业集群，推进商州高铁康养新城、山阳天竺山康养小镇、镇安塔云山康养基地建设，引进高端康养机构，发展中医康养、旅居康养、养老康养等业态，依托市中医院打造中医康养式医院和中医文化主题公园，打响 “秦岭康养第一市” 品牌。三是强化文旅品牌营销，扩大 “大美秦岭・西商文旅双城卡” 覆盖范围，联合西安开展文旅宣传推广，打造 “高铁 + 景区 + 民宿 + 美食” 的营销矩阵，提升商洛文旅的知名度和影响力，推动旅游收入年均增长 20% 以上。
（三） 强化产业承接，打造秦巴山区绿色产业高地
立足绿色发展定位，精准承接西安产业外溢，培育壮大新兴产业，推动产业结构优化升级，构建具有商洛特色的现代产业体系。一是做强绿色制造产业，聚焦新材料、新能源及储能、电子信息及智能制造等领域，依托商洛高新区、经开区两大平台，引进链主企业，培育中玻控股、比亚迪配套企业等龙头，推进钒材料及电池、智能穿戴等项目落地，打造绿色制造产业集群。二是做优现代农业，以高铁冷链为支撑，推进农产品精深加工示范园区建设，延伸核桃、板栗、木耳等产业链条，提升产品附加值；做大 “山水商洛” 区域公用品牌，推动商洛农特产品进入全国更多市场，培育百亿级现代农业产业集群。三是培育数字经济新业态，依托秦创原平台，建设高铁生态科创栖谷，发展数字文旅、电商直播等产业，推动传统产业数字化转型，培育科技型中小企业，提升产业创新能力。
（四） 深化区域协同，打造西商融合发展示范样板
以高铁通车为契机，全面深化西商融合发展，推动要素双向流动、产业协同配套、公共服务共享，实现与西安的优势互补、共同发展。一是推进产业协同共建，深化 “西安研发、商洛制造” 模式，推动商洛开发区与西安高新区、经开区建立合作关系，开展联合招商，承接西安高新技术产业的配套环节，打造西安产业备份基地；加强产学研合作，联合西安高校院所组建创新联合体，攻克关键技术，促进科技成果转化。二是推动公共服务共享，持续深化西商教育 “同行”、医疗专科共建，扩大名校结对、名师研修覆盖面，引入西安优质医疗技术，实现社保、医保、不动产登记等更多公共服务 “跨市通办”，提升商洛公共服务水平，增强要素留存能力。三是促进消费市场联动，打造南秦片区商业核心区，引进品牌餐饮、商业综合体，发展首发经济、首店经济、夜间经济，吸引西安人口来商消费；推进 “菜篮子” 稳产保供合作，共建农产品生产基地，实现两市消费市场互通互融。
（五） 做优城市品质，打造秦巴山区高品质宜居地
以高铁新城建设为抓手，优化城市功能布局，提升城市承载能力和宜居水平，为高铁经济发展提供良好环境。一是推进高铁新城建设，统筹各区县高铁新城规划，差异化布局商业、居住、产业功能，商州高铁新城聚焦康养、科创，山阳、漫川关聚焦文旅、商贸，镇安、柞水聚焦生态、旅居，打造功能互补、特色鲜明的高铁新城集群。二是提升城市配套水平，加快城中村、棚户区、老旧小区改造，推进商洛市小学新校区、中心城区第二水厂等民生项目建设，完善城市路网、公园绿地等基础设施，提升城市综合承载力。三是强化城市治理能力，提升高铁站区及周边的管理服务水平，优化营商环境，推进 “放管服” 改革，为企业和群众提供高效便捷的服务，打造宜居宜业宜游的城市环境。
（六） 破解发展难题，筑牢高铁经济发展保障防线
针对高铁经济发展中的痛点难点，强化政策保障、要素支撑、风险防范，确保高铁经济高质量发展。一是健全政策机制，制定高铁经济发展专项规划和配套政策，设立高铁经济发展专项资金，出台土地、税收、人才等优惠政策，建立统筹推进机制，加强各区县、各部门协同联动，形成发展合力。二是强化要素保障，实施人才强市战略，推行 “周末科学家”“科技副总” 柔性引才，完善人才住房、子女教育、医疗等配套服务；发挥产业基金撬动作用，吸引社会资本投入，保障重点项目用地需求，为产业发展提供充足要素支撑。三是防范化解风险，针对虹吸效应，通过做强特色产业、提升公共服务，增强本地吸引力，避免要素流失；严守秦岭生态保护红线，推行绿色施工、低碳运营，加强生态修复和污染防治，实现生态保护与经济发展双赢；针对转型阵痛，加强职业技能培训，培育新兴产业就业岗位，保障就业稳定。
高铁时代的到来，是商洛发展史上的重要里程碑，更是商洛实现跨越式发展的战略机遇期。当前，西十、西康高铁通车在即，机遇与挑战并存，希望与压力同在。商洛必须以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，抢抓高铁红利，立足生态禀赋，聚焦枢纽建设、产业升级、区域协同、城市提质，破解发展难题，坚守生态底线，全力做好高铁经济这篇大文章。相信通过全市上下的共同努力，商洛必将从 “高铁时代” 迈向 “发展新时代”，成功打造秦岭生态高铁枢纽、西安都市圈康养后花园、秦巴山区绿色产业高地，奋力谱写高质量发展新篇章，成为秦巴山区高铁经济发展的典范城市。
作者：商洛市发改委李政权