抢抓高铁时代机遇 做好区域经济发展新篇章
稿件来源：商洛市发改委三级调研员 李政权 发布时间：2026-02-26 12:08:12
西十、西康高铁将于 2026 年 6 月正式运营，西合高铁商洛至南阳段专题研究与前期工作扎实推进，商洛将彻底打破秦岭天堑的地理阻隔，正式迈入“高铁时代”。作为连接关中平原城市群与长江中游城市群的重要枢纽，商洛至西安半小时可达、至武汉 2 小时互通，区位优势实现质的跃升，人流、资本、技术、物流、信息流加速集聚的红利期已然到来。立足商洛“中国康养之都”核心定位，抢抓高铁开通重大机遇，持续深化“三个年”活动，全面推进“三提三建”，做好高铁经济区域发展这篇大文章，是推动商洛加快融入区域协同发展格局、实现产业转型升级、提升城市能级的关键抓手。
一、高铁时代为商洛带来的重大发展机遇
高铁开通不仅是交通方式革新，更是发展格局重构，为商洛突破空间限制、释放资源禀赋、实现高质量发展提供前所未有的历史机遇。
（一）区位价值重构，迈入区域协同发展快车道
商洛地处秦岭南麓、鄂豫陕三省交界，毗邻西安。随着西十、西康高铁通车、西合高铁前期推进，将形成“双高铁交汇、六站点联动”的交通新格局，成为关中平原城市群对接长江中游城市群、连接西北与华中的重要交通枢纽，深度融入西安半小时通勤圈、武汉 2 小时经济圈，贯通关中 — 长江中游城市群通道，实现“畅连关中、贯通南北、辐射全国”。时空距离大幅压缩，使商洛从“区域边缘”迈向“开放前沿”，高效承接西安产业外溢、人才流动、消费辐射，深度融入“西武郑渝”都市圈产业链供应链，辐射周边三省六市 3600 余万人口，为开放型经济注入强劲动力。
（二）生态资源禀赋独特，区域竞争力尤为突出
商洛全域位于秦岭腹地，是丹江源头、秦岭生态屏障核心区，森林覆盖率 70.1%，空气良好天数常年 330 天以上，夏季平均气温约 22℃，获评“中国气候康养之都”“美丽中国・深呼吸之都”，七县区全部创成“中国气候宜居县”，被习近平总书记誉为“养在深闺人未识的天然氧吧”。6 个县区获评“中国天然氧吧”。全市 3A 级以上景区 50 家，国省级旅游度假区 5 个，全国乡村旅游重点镇村 8 个，16 条线路入选全国生态旅游及乡村旅游精品线路，实现全域旅游示范区全覆盖。文旅康养资源富集，莲花山、塔云山、牛背梁、天竺山、金丝峡、老君山、桃花谷等自然景区风光秀丽，牧护关、凤凰、漫川、棣花等古镇底蕴深厚，商南、山阳、丹凤先后获评县域旅游相关荣誉，与高铁“快旅慢游”需求高度契合。特色农产品丰富，商州商芝、商南茶叶、柞水木耳、镇安板栗、洛南核桃、山阳地道药材、丹凤葡萄酒等 80 余种品质优良，柞水木耳、洛南核桃品牌价值分别达 30.42 亿元、30.68 亿元。高铁冷链物流完善，将打通农特产品“出山进城”快速通道，实现“当日达、次日达”全国主要市场，为现代农业注入动能。
（三）政策红利叠加释放，支撑发展持续强化
商洛多重国家、省级战略叠加，纳入关中平原城市群、秦巴山区乡村振兴、长江经济带等国家战略，“中国康养之都”建设、“三提三建”全面发力。国家2026年铁路专项中央预算内计划投资8000亿元，同比增幅8.5%。主要支持纳入国家规划的干线、城际高铁，中西部项目资本金比例最高70%，特殊地区可全额资本金投资。超长期特别国债重点支持交通基建项目。专项债额度扩容、审批提速，交通项目资本金比例可按30%执行。支持“高铁+文旅、物流、商贸、康养”等融合发展。陕西省米字形高铁基本成型，建成以西安为核心，运营里程超1600公里的“米字形”高铁骨架网络。年度综合交通投资500亿元，重点支持高铁站配套集散中心、停车场、路网，实现与城市/高速无缝衔接。这些都给商洛发展“高铁+N”产业，带来了无限重大机遇。西商融合发展走深走实，两市签署战略合作框架协议，建立党政联席会议制度，落地合作事项 165 项，“西安研发、商洛制造，西安转化、商洛配套”模式加速成型。秦创原新能源电池产业创新聚集区获批，高铁生态科创栖谷加快推进，产业基金、土地保障、税收优惠等政策不断完善，为高铁经济提供充足政策供给。
（四）要素流动加速，催生产业转型升级
高铁虹吸与辐射效应，推动各类要素快速集聚优化配置。商洛生态承载空间广阔、坚守绿色底线，为承接优质产业转移预留空间。当前正推进工业园区提标扩容，支持商洛高新区创国高，推动经开区打造增长极，中玻 TCO 特种玻璃、比亚迪气体发生器、钒材料及电池等项目加快落地，绿色制造、新材料、新能源及储能、电子信息等产业集群加速崛起。依托便捷交通承接西安绿色制造、电子信息配套转移，推动传统产业提质升级；高铁冷链让特色农产品直达全国，延伸链条、提升附加值。2025 年全市接待游客约 5508.22 万人次、增长 10.1%，旅游花费（旅游综合收入） 333.28 亿元、增长 12.9%。高铁引爆“周末游”“短途游”“康养游”，推动商洛从“过境游”向“目的地游”转变，带动服务业爆发式增长。
（五）城市能级提升，开启品质建设全新篇章
高铁建设是城市扩容提质引擎，商洛西站、山阳、漫川关、镇安西、柞水西、牛背梁 6 个高铁站同步规划高铁新城，站前片区开发全面启动。商洛西站新建高铁新城，规划面积6.04平方公里，其中建设用地5.25平方公里，总投资 7.66 亿元，打造集交通枢纽、商贸服务、产业承载于一体的城市新门户，拓展城市空间、完善功能配套。人流集聚倒逼城市管理、公共服务、人居环境提升，加速“四好城区”建设，助力“美丽中国先行区”创建。“秦岭最美是商洛”“中国康养之都”“秦岭生态名城”“22℃商洛” 品牌影响力持续扩大，吸引人才、企业、资本扎根商洛。
（六）持续改善民生福祉，不断拓宽群众增收致富路径
高铁打破时空壁垒，推动人才、消费、资本双向流动，大幅提升出行便捷度，跨城就业、就医、教育成为常态，西安优质公共资源快速辐射商洛，带动消费扩容、内需激活。农村群众依托便捷交通，让“土特产”变身“致富果”；文旅繁荣带动民宿、农家乐、农产品销售，提供更多就业岗位；农村公路与高铁高效衔接，助力乡村振兴、巩固脱贫成果。投资热度攀升带动社会资本向绿色产业倾斜，形成要素集聚、内需拉动的良性循环。
二、商洛高铁经济发展现状
当前西十、西康高铁进入通车冲刺阶段，全市提前谋划、主动作为，高铁经济处于起步蓄力、快速突破阶段，各领域工作取得阶段性成效。
一是交通枢纽建设全面收官。西十高铁陕西段铺轨完成，四电工程推进至 90%，商洛西站、山阳站、漫川关站站房主体封顶，2026 年 6 月联调联试后通车；西康高铁三站建设有序推进，同步或稍晚通车。6 站配套加快建设，2026 年底前全部建成，枢纽承载能力持续提升。洛卢高速主线贯通，丹宁、澄商高速加快推进，“两纵三横六联络” 综合交通网加快成型。
二是文旅康养产业率先预热。推进“高铁 + 文旅”融合，开通景区专线，发行文旅双城卡 3 万余张，引进隐居乡里、大乐之野等民宿头部企业，建成精品民宿 39 家，阳坡院子、亲农・溪乐谷获评全国甲乙级民宿。牛背梁度假山庄、合曼养生谷投用，漫川关旅游综合体、牛背梁研学基地开工，2025 年旅游接待与收入增长 10% 以上。
三是产业承接与物流体系完善。聚焦绿色制造、新材料，中玻、煌朝玻璃、卫洛乳业等建成投产，智能穿戴、换电柜等即将试产。商洛西冷链仓储、山阳电商物流园加快建设，农特产品进西安商超 110 余家、设体验店 150 余家，依托中欧班列出口特产 800 余吨，增长 89.7%。
四是区域协同与要素流动见效。西商融合确定 38 项重点合作，秦创原县域全覆盖，97 家企业与西安高校院所开展产学研，组建秦药创新联合体。教育 “名校 +”、医疗专科共建深化，社保、医保、公积金跨市通办。西商城际列车 2024 年客运量 60.9 万人次，增长 153.1%。
五是城市与生态建设同步推进。高铁新城、站前片区开发启动，商洛西站配套加快实施。老旧小区改造、路网完善、绿道建设有序推进，生态保护与沿线修复持续加强，城市承载力与宜居度稳步提升。
三、发展高铁经济的总体思路
紧扣“中国康养之都”建设目标，坚持“交通先行、产业为基、融合发展、生态优先”，以高铁开通为契机，主动融入两大城市群协同发展。聚焦“强枢纽、优产业、促融合、优服务、树品牌”，培育特色产业，防范虹吸风险，推动高铁经济与生态康养、特色农业、文旅融合、绿色制造深度联动，把区位优势转化为发展优势、交通红利转化为经济红利，谱写高质量发展、现代化建设新篇章。
一是生态优先，绿色发展；二是错位发展，特色制胜；三是交通引领，融合联动；四是项目为王，产业为要；五是开放合作，协同共进。
四、迎接高铁时代、发展高铁经济的重点举措
（一）打造高效便捷综合交通枢纽，筑牢发展根基
以高铁站点为核心，构建“内畅外联、无缝衔接”综合交通体系。加快配套建设，实现公交、出租、物流“零换乘”，打造综合枢纽；优化对外衔接，开通专线、加密班次，打通“最后一公里”；完善市域路网，推进高速、快速路建设，构建“两纵三横六联”络交通网；强化物流体系，依托 5A 级物流企业，建设冷链仓储、电商物流园，完善高铁冷链，打造区域物流节点城市。
（二）聚焦特色优势产业，构建高铁经济产业体系
做强生态康养首位产业。创建高等级度假区、景区，引进高端康养品牌，完善一站式服务，培育民宿集群，建设康养新城、小镇、基地，打造“秦岭康养第一市”。
做优特色农业产业。建设标准化基地，培育精深加工企业，打造“商洛山珍”区域公共品牌，搭建产销平台，构建百亿级现代农业集群。
做大文旅融合产业。开发沉浸式项目，培育新业态，推出精品线路，办好节会赛事，推动文旅体餐民宿融合，强化品牌营销，推动旅游收入年均增长 20% 以上。
培育绿色制造产业。承接西安产业外溢，做强园区载体，培育龙头企业，发展新材料、新能源、电子信息，推进数字化转型，壮大科技型企业。
（三）深化区域协同，打造西商融合示范样板
推进产业协同，深化“西安研发、商洛制造”，共建园区、联合招商、成果转化；推动公共服务共享，深化教育医疗共建，实现更多事项“跨市通办”；促进消费市场联动，打造商业核心区，发展首店经济、夜间经济，共建农产品基地，实现市场互通。
（四）防范虹吸效应，提升内生发展动力
强化差异化竞争，聚焦不可替代领域；优化营商环境，深化“放管服”，落实减税降费，提供全生命周期服务；培育本土企业，扶持中小微、壮大龙头；强化人才引育留用，出台优惠政策，解决配套需求，定向培养本土人才。
（五）强化城市建设与公共服务，提升承载能力
推进高铁新城建设，打造城市新门户；提升城市品质，实施老旧小区改造、路网完善、绿道建设；优化公共服务，引进优质资源，完善基层体系；推进智慧城市建设，提升治理精细化、智能化水平。
（六）坚持生态优先，推动绿色低碳发展
严守生态红线，严格环保标准，加强沿线生态修复，打造绿色生态廊道；发展生态经济，推动“两山”转化；推广绿色理念，普及新能源、节能减排，打造低碳城市。
（七）强化宣传营销与区域合作，提升品牌影响力
围绕城市定位，开展全方位宣传，推介康养、文旅、农特产品；对接西安、武汉、十堰及对口帮扶城市，建立协作机制，打造跨区域项目；创新营销模式，开展“高铁 + 商洛”主题活动，推出专列、套餐、礼盒，打造高铁经济带明星城市。
五、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
成立市高铁经济发展工作领导小组，统筹推进、协调难题。县区部门制定方案、细化举措，形成市级统筹、县区落实、部门联动、齐抓共管格局，纳入年度考核，确保落地见效。
（二）强化政策支持，加大资金投入
出台专项政策，给予资金、税收、土地支持；加大财政投入，统筹设立专项产业基金；拓宽融资渠道，吸引社会资本，形成多元化投融资机制。
（三）健全工作机制，强化统筹协调
建立协调联动、项目包抓、监测评估机制，加强部门协作，跟踪项目进度，定期评估优化，保障高质量发展。
（四）强化人才支撑，提升能力素质
引进培养专业人才，完善激励机制；加强干部培训，打造高素质队伍，为高铁经济提供坚实人才保障。
高铁时代是商洛发展史上的重大里程碑，机遇与挑战并存。唯有抢抓机遇、乘势而上，直面短板、主动作为，把高铁“交通线”转化为“经济线”“幸福线”，才能在区域协同中抢占先机、赢得主动。全市上下凝心聚力做好高铁经济大文章，奋力谱写高质量发展、现代化建设新篇章，实现富民强市目标！