商洛市沟峪经济发展调研报告
稿件来源：商洛市发改委李政权 发布时间：2026-02-27 11:12:46
沟峪经济作为山区特色经济发展模式，是集生态修复、农业种植、观光旅游、美丽乡村建设于一体的综合经济形态，更是商洛市立足秦岭生态禀赋、推动乡村振兴、打造 “中国康养之都” 的核心抓手。为进一步盘活全市沟峪资源，推动沟峪经济高质量发展，本调研组通过实地调研、数据梳理、案例分析等方式，对商洛市沟峪经济发展的政策依据、现状前景、利弊因素进行全面研判，并提出针对性发展设想与工作建议，为全市沟峪经济发展决策提供参考。
一、商洛市发展沟峪经济的现行政策法规依据
商洛市发展沟峪经济，始终以国家、陕西省相关政策法规为根本遵循，结合本地生态保护与经济发展实际出台配套举措，形成 “国家顶层设计 + 省级统筹规划 + 市级落地实施” 的政策支撑体系，为沟峪经济发展划定方向、提供保障。
（一）国家层面政策法规基础
国家层面以生态保护、乡村振兴、文旅融合为核心，为沟峪经济发展奠定政策基调。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确提出依托乡村特色资源发展乡村产业，推动农村一二三产业融合发展，为沟峪地区盘活生态、农业、文化资源提供法律依据；《关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调因地制宜发展特色种养、乡村旅游等产业，支持山区探索特色经济发展模式；同时，国家关于秦岭生态环境保护的系列法规政策，明确了秦岭区域生态保护的底线要求，划定了沟峪经济发展的生态红线，要求经济发展必须与生态保护相协调，推动生态产品价值实现。此外，国家首批生态产品价值实现机制试点建设的相关部署，为商洛市以 GEP、VEP 核算为基础，推动沟峪生态资源资本化、产业化提供了政策契机。
（二）省级层面政策规划引领
陕西省紧扣秦巴山区发展实际，出台多项政策支持沟峪经济发展。《陕西省农村产权流转交易管理办法》明确支持农村土地、林地、宅基地等产权规范流转，为沟峪地区整合集体资源、引入社会资本提供制度保障；陕西省关于推动康养产业发展、打造秦岭生态旅游带的相关规划，将商洛纳入核心布局范围，支持商洛依托沟峪资源发展康养旅游、生态农业；同时，陕西省对秦岭北麓沟峪实行 “一峪一策” 的管控与发展思路，为商洛市结合沟峪特色制定差异化发展方案提供了参考，省级层面还在金融支持、项目立项、基础设施建设等方面对陕南山区予以倾斜，助力沟峪经济项目落地。
（三）市级层面政策举措落地
商洛市立足 “中国康养之都” 建设目标，将沟峪经济发展融入全域发展规划，出台多项针对性政策举措。一是在生态产品价值实现方面，探索建立 GEP、VEP 核算体系，出台绿色金融支持政策，开创以商标权为载体、VEP 核算为支撑的信贷模式，为沟峪经济项目破解融资难题提供政策保障；二是在资源盘活方面，出台《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》，放活林地经营权，支持林地流转、林权抵押贷款，鼓励通过林票、碳票等形式实现生态收益量化到户，同时规范农村宅基地、集体土地流转，支持以资产入股、土地流转等方式参与沟峪产业项目建设；三是在产业布局方面，明确打造沟峪康养旅游群的发展目标，将沟峪经济与康养民宿、生态农业、乡村旅游深度融合，出台民宿产业发展扶持政策，对精品民宿、康养项目给予立项、资金等方面支持；四是在区域规划方面，各区县结合国土空间规划，如商州区三岔河镇将沟峪樱桃产业纳入国土空间规划（2021-2035 年），明确沟峪地区产业发展与生态保护的空间布局，实现 “一村一品、一峪一特色” 的发展规划。
二、商洛市大力发展沟峪经济的可行性利弊分析
商洛市地处秦巴山区腹地，沟峪资源丰富、生态禀赋独特，发展沟峪经济具备天然优势与现实基础，但同时也面临着生态约束、资源禀赋不均、发展基础薄弱等挑战，利弊因素相互交织，需辩证看待、科学应对。
（一）发展优势与机遇
1.生态资源禀赋独特，核心竞争力突出。商洛市作为秦岭生态环境保护的核心区域，全市沟峪地区植被茂密、溪水清澈，负氧离子浓度高，生态环境质量位居全省前列，2023 年中科院团队测算出商洛 GEP 达 1505.51 亿元，单条沟峪如张峪沟 VEP 达 2.385 亿元，生态资源具备明确的 “价值标签”。优质的生态环境成为发展康养旅游、生态农业、乡村旅居的核心优势，契合当下大众对生态休闲、健康养生的消费需求，为沟峪经济发展提供了不可复制的资源基础。
2.政策叠加效应凸显，发展保障有力。当前商洛市正处于国家生态产品价值实现机制试点、陕西省康养产业核心区建设、乡村振兴重点帮扶等多重政策叠加期，国家、省级层面在资金、项目、体制机制创新等方面予以倾斜，市级层面出台了林权改革、绿色金融、民宿发展等配套政策，形成了全方位的政策支撑体系。同时，商洛市打造 “中国康养之都” 的战略定位，与沟峪经济的发展方向高度契合，为沟峪经济发展提供了清晰的产业导向和品牌支撑。
3.区位交通持续改善，市场潜力巨大。商洛市毗邻西安等关中城市群，随着交通基础设施的不断完善，成为关中城市群的 “后花园”，西安等周边城市成为沟峪经济的核心客源市场。以张峪沟为例，距商洛市中心仅五六公里，半小时交通圈覆盖市区，1 小时交通圈辐射周边县域，便捷的区位交通让沟峪经济能够有效承接城市消费外溢，休闲康养、乡村旅游等业态具备广阔的市场需求。
4.试点经验初步形成，示范效应显现。商洛市在张峪沟、朱家湾村、资峪沟村等沟峪地区开展了先行试点，形成了可复制、可推广的发展模式。如张峪沟探索的 “生态核算 + 绿色金融 + 宅基地入股 + 生态农业” 模式，实现了生态增质、企业增效、集体增富、群众增收的良性循环；柞水县朱家湾村打造的民宿康养集群，形成了 “吃住行游购娱” 全产业链，80% 的人口从事旅游业，村集体经济突破 70 万元。这些试点经验为全市沟峪经济发展提供了实践参考，发挥了良好的示范引领作用。
5.产业融合趋势明显，发展动能强劲。沟峪经济本身具备一二三产业融合的天然属性，商洛市正积极推动 “民宿 +”“生态农业 +”“康养 +” 等融合发展模式，将沟峪的生态资源与农业、文旅、康养、体育等产业深度结合，延伸产业链、提升价值链。如稻虾共生、林下经济等生态农业模式，实现了农业产值的翻倍增长；康养民宿结合药膳、采摘、温泉疗愈等服务，丰富了产业业态，为沟峪经济发展注入了强劲动能。
（二）发展劣势与挑战
1.生态保护约束严格，发展空间受限。商洛市作为秦岭生态保护区的核心区域，沟峪经济发展始终面临着严格的生态保护红线，各类产业项目的立项、建设均需经过严格的生态环境评价，矿产开发、大规模基建等行为受到严格限制，部分沟峪地区因生态保护要求，产业发展的业态、规模受到制约，如何平衡生态保护与经济发展的关系，成为沟峪经济发展的核心难题。
2.资源禀赋分布不均，发展差距较大。全市沟峪资源在区位、交通、生态条件等方面存在明显差异，靠近市区、交通便捷的沟峪如张峪沟、构峪等，能够快速承接城市消费需求，产业发展起步快、成效显著；而偏远山区的沟峪，交通不便、基础设施薄弱，生态资源难以转化为经济价值，导致沟峪经济发展呈现 “近郊快、远郊慢” 的不均衡态势，区域发展差距逐步拉大。
3.基础设施建设滞后，配套能力不足。多数沟峪地区地处山区，地形复杂，交通、水电、通信、污水治理等基础设施建设难度大、成本高，部分偏远沟峪仍存在道路狭窄、供水供电不稳定、网络信号弱等问题，难以满足康养旅游、生态农业等产业发展的配套需求。同时，沟峪地区的餐饮、住宿、停车场等旅游配套设施数量不足、档次不高，难以承接大规模游客，制约了产业发展规模。
4.产业发展层次较低，品牌效应不足。目前全市沟峪经济的产业业态仍以传统种植业、初级乡村旅游为主，高端康养、特色文创、农产品精深加工等业态发展不足，产业附加值较低。如部分沟峪的农产品仍以初级产品销售为主，缺乏品牌化、标准化打造；康养民宿虽有发展，但部分民宿同质化严重，缺乏地方文化特色，全市尚未形成具有全国影响力的沟峪经济品牌，市场竞争力有待提升。
5.人才资金要素短缺，发展内生动力不足。沟峪地区多为乡村区域，青壮年劳动力大量外流，缺乏懂经营、会管理、善创新的专业人才，尤其是文旅策划、康养服务、农产品加工等领域的专业人才严重短缺，制约了产业升级发展。同时，沟峪经济项目多为乡村集体经济项目和中小企业投资项目，融资渠道狭窄，社会资本引入难度大，部分项目因资金短缺导致建设进度缓慢、业态难以丰富，发展内生动力不足。
三、商洛市沟峪经济发展的现状、前景
（一）发展现状
近年来，商洛市立足生态禀赋，以 “中国康养之都” 建设为抓手，大力推进沟峪经济发展，通过试点先行、政策引导、资源整合，全市沟峪经济发展取得初步成效，形成了 “生态为基、康养为核、产业融合、多方共赢” 的发展格局。
1.试点项目成效显著，发展模式逐步成熟。以张峪沟、朱家湾村、资峪沟村为代表的沟峪试点，成为全市沟峪经济发展的标杆。张峪沟通过整合闲置宅基地和集体土地，引入 4 家企业投资超 1 亿元打造康养民宿集群，2025 年接待游客 2.1 万人次，实现旅游综合收入 1100 万元，村集体年分红超 30 万元，村民通过土地流转、务工、经营农家乐等方式实现人均增收，稻虾共生等生态农业模式每亩收益超 5000 元，是普通稻米的两倍多；柞水县朱家湾村建成高端民宿 56 家、农家乐 216 家，形成康养旅游全产业链，村集体经济达 70 多万元，人均收入 3.2 万元；丹凤县资峪沟村的三里栈原乡民宿，融合驿站文化与乡村旅游，带动当地农户销售农产品 6 万多元，提供就业岗位 20 个。
2.产业业态不断丰富，融合发展趋势明显。全市沟峪经济逐步从传统种植业向康养民宿、生态农业、乡村旅游、林下经济等多元业态转变，“民宿 + 康养”“生态农业 + 观光”“文化 + 旅游” 等融合发展模式成为主流。目前全市已发展民宿 80 家，床位 1000 多张，带动直接就业近 500 人，柞水阳坡院子、洛南亲农溪乐谷分别获评国家甲级、乙级民宿；生态农业方面，稻虾共生、林下种植、特色养殖等模式逐步推广，农产品附加值不断提升；文旅融合方面，部分沟峪挖掘本地历史文化、民俗文化，将商于古道、驿站文化等融入产业发展，丰富了沟峪经济的文化内涵。
3.体制机制不断创新，生态价值加速转化。商洛市积极探索生态产品价值实现机制，建立 GEP、VEP 核算体系，开创了全省首个以商标权为载体、VEP 核算为支撑的绿色金融模式，为沟峪经济项目破解融资难题提供了新路径。如张峪沟 “东坡院子” 依托 VEP 核算结果，以商标权质押获得 520 万元贷款，推动项目顺利建成投运。同时，全市深化集体林权制度改革，放活林地经营权，支持宅基地、集体土地入股产业项目，建立了 “村集体经济组织 + 平台公司 + 运营公司” 的运作模式，实现了集体资源的集约化利用，让村民共享沟峪经济发展成果。
4.品牌建设稳步推进，市场影响力逐步提升。商洛市将沟峪经济与 “中国康养之都” 品牌建设深度融合，打造秦岭养生谷、秦韵秘境等沟峪康养项目品牌，推出张峪沟百家院、静泉清舍等一批特色民宿品牌，生态农产品逐步实现品牌化销售。同时，通过举办乡村旅游节、康养体验季等活动，加大沟峪经济宣传推广力度，商洛沟峪康养旅游的知名度逐步提升，成为关中城市群群众休闲康养的重要目的地。
（二）发展前景
商洛市沟峪经济发展契合国家生态保护、乡村振兴的发展战略，契合大众消费升级的需求趋势，依托独特的生态禀赋、叠加的政策机遇、成熟的试点经验，全市沟峪经济发展具备广阔的前景，将成为商洛市经济社会发展的新增长极。
1.生态产品价值实现空间广阔。随着国家生态产品价值实现机制试点建设的深入推进，商洛市将进一步完善 GEP、VEP 核算体系，创新绿色金融模式，推动林票、碳票等生态权益交易，让沟峪的生态资源转化为可量化、可交易、可变现的经济资产，实现生态保护与经济发展的双赢，生态产品价值实现的路径将更加多元，空间将更加广阔。
2.康养产业发展潜力持续释放。在大众健康意识提升、康养消费需求激增的背景下，商洛市打造 “中国康养之都” 的战略定位将持续落地，沟峪地区作为康养产业的核心承载地，将进一步发展高端康养民宿、温泉疗愈、药膳养生、森林康养等业态，形成集休闲康养、健康管理、文化体验于一体的康养产业体系，吸引更多周边城市乃至全国的康养游客，康养产业发展潜力将持续释放。
3.产业融合发展层次不断提升。未来，商洛市沟峪经济将进一步推动一二三产业深度融合，实现生态农业、康养旅游、文创产业、体育休闲等产业的协同发展。如生态农业将向 “种植 + 加工 + 观光 + 销售” 全产业链发展，康养旅游将与文化、体育深度融合，推出徒步、露营、民俗体验等特色产品，产业融合发展的层次将不断提升，产业链将不断延伸，附加值将持续提高。
4.区域协同发展格局逐步形成。随着商洛市交通基础设施的不断完善，以及关中平原城市群发展规划的深入实施，商洛将进一步融入关中城市群发展，沟峪经济将与西安等核心城市的消费市场深度对接，形成 “西安消费、商洛供给” 的区域协同发展格局。同时，全市各沟峪将实现差异化发展、联动发展，形成 “一峪一特色、全域共发展” 的沟峪经济发展格局，区域发展的均衡性将不断提升。
5.乡村振兴内生动力持续增强。沟峪经济的发展将进一步盘活农村集体资源，增加村集体经济收入，为村民提供更多的就业岗位和增收渠道，推动农村劳动力就地就近就业，实现 “产业兴、乡村美、农民富” 的目标。同时，沟峪经济的发展将推动农村基础设施和公共服务不断完善，乡村治理能力不断提升，为乡村振兴注入持续的内生动力。
四、商洛市沟峪经济发展存在的问题和不足
尽管商洛市沟峪经济发展取得了初步成效，但从全市发展大局来看，仍存在诸多问题和不足，制约了沟峪经济的高质量、规模化发展，具体体现在以下几个方面：
（一）规划布局缺乏系统性，差异化发展不足
全市沟峪经济发展尚未形成统一的系统性规划，部分区县对沟峪资源的梳理、挖掘不够深入，产业布局存在盲目性、同质化问题。部分沟峪缺乏明确的发展定位，跟风发展民宿、农家乐等业态，缺乏结合自身生态、文化资源的特色产业规划；各沟峪之间缺乏联动发展机制，未能形成资源共享、优势互补的发展格局，导致部分沟峪产业发展重复、市场竞争激烈，差异化发展的优势未能充分发挥。
（二）生态保护与经济发展的平衡仍需优化
部分沟峪地区在发展过程中，存在重经济发展、轻生态保护的倾向，如部分民宿项目建设缺乏生态环保设计，污水、垃圾处理设施不完善，对沟峪的生态环境造成一定影响；部分沟峪的生态农业发展存在化肥、农药使用不规范的问题，影响了生态产品的品质。同时，部分沟峪因过度强调生态保护，导致产业发展步伐缓慢，生态资源的经济价值未能有效转化，生态保护与经济发展的平衡仍需进一步优化。
（三）基础设施与配套服务滞后，发展瓶颈突出
基础设施建设滞后是制约全市沟峪经济发展的核心瓶颈。多数偏远沟峪的道路等级较低，部分路段仅能单向通行，旅游大巴难以进入；供水、供电、通信等基础设施保障能力不足，部分沟峪在旅游旺季存在停水、停电、网络卡顿等问题；污水、垃圾处理等环保基础设施建设滞后，部分沟峪的生活污水直排、垃圾随意堆放，影响生态环境和旅游体验。同时，沟峪地区的旅游配套服务能力不足，缺乏专业的游客服务中心、停车场、旅游标识系统，餐饮、住宿等服务的标准化、规范化水平较低，难以满足中高端游客的需求。
（四）产业发展层次偏低，品牌竞争力较弱
全市沟峪经济的产业发展仍处于初级阶段，产业层次偏低、附加值不高。生态农业方面，仍以传统种植、初级养殖为主，农产品精深加工能力不足，缺乏标准化、品牌化打造，市场溢价能力低；康养旅游方面，多数民宿仍停留在 “住宿 + 餐饮” 的初级阶段，康养服务、文化体验等高端业态发展不足，同质化严重；文旅融合方面，对本地历史文化、民俗文化的挖掘、转化不够深入，未能将文化资源有效融入产业发展，缺乏具有吸引力的文化旅游产品。同时，全市尚未形成具有全国影响力的沟峪经济品牌，现有品牌的宣传推广力度不足，市场认知度和竞争力较弱。
（五）要素保障能力不足，发展内生动力受限
人才、资金、技术等要素短缺，成为制约沟峪经济高质量发展的重要因素。人才方面，沟峪地区缺乏懂经营、会管理、善创新的专业人才，尤其是文旅策划、康养服务、农产品加工、品牌运营等领域的专业人才严重短缺，本地村民的经营管理能力和服务水平有待提升；资金方面，沟峪经济项目的融资渠道狭窄，社会资本引入难度大，村集体经济和中小企业的投融资能力弱，部分项目因资金短缺导致建设进度缓慢、业态难以丰富；技术方面，生态农业、康养服务等领域的先进技术引入不足，如生态种植的标准化技术、康养服务的专业化技术等，未能有效支撑产业升级发展。
（六）利益联结机制不够完善，群众获得感有待提升
部分沟峪经济项目的利益联结机制不够完善，企业与村集体、村民之间的利益分配不够合理，存在企业主导、村集体和村民参与度不高的问题。部分项目仅通过土地流转、务工等方式让村民获得短期收益，未能建立长期稳定的利益共享机制，如股份分红、利润返还等；部分村集体在项目建设、运营中的主导作用发挥不够，缺乏对项目的监督、管理能力，导致村集体和村民的收益未能随项目发展同步增长，群众的获得感和参与积极性有待提升。
五、商洛市下一步大力发展沟峪经济的设想及工作建议
（一）发展总体设想
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实乡村振兴战略和秦岭生态环境保护要求，立足商洛 “中国康养之都” 建设战略定位，以 “生态优先、绿色发展” 为核心，以 “产业融合、特色发展” 为路径，以 “机制创新、要素保障” 为支撑，坚持规划引领、试点带动、全域联动，推动沟峪经济高质量发展。力争通过 3-5 年的努力，构建 “一峪一特色、全域共发展” 的沟峪经济发展格局，实现生态产品价值充分转化、康养产业体系更加完善、产业融合层次显著提升、村集体和村民收入持续增长，让沟峪经济成为商洛市生态保护与经济发展双赢的典范、乡村振兴的核心支撑、经济社会发展的新增长极。
（二）具体工作建议
1.强化规划引领，构建差异化全域发展格局
一是编制全市沟峪经济发展总体规划，结合各区县沟峪的生态禀赋、区位条件、文化资源，对全市沟峪进行分类梳理、科学定位，划分康养旅游型、生态农业型、文旅融合型、休闲体验型等不同发展类型，明确各沟峪的发展目标、产业布局、建设重点，实现规划全覆盖、发展有方向。二是坚持 “一峪一策、一村一品”，推动各沟峪差异化发展，近郊沟峪重点发展高端康养民宿、都市农业、休闲体验等业态，承接城市消费外溢；偏远沟峪重点发展生态农业、林下经济、乡村旅居等业态，打造原生态的乡村旅游目的地。三是建立沟峪经济联动发展机制，推动各沟峪之间资源共享、客源互送、产品互补，打造跨区域的沟峪经济精品旅游线路，形成全域联动、协同发展的格局。
2.坚守生态底线，推动生态保护与经济发展深度融合
一是严格落实秦岭生态环境保护法规政策，划定沟峪经济发展的生态红线，所有产业项目必须经过严格的生态环境评价，严禁在生态保护核心区开展大规模开发建设活动。二是加强沟峪生态环境治理，加快推进污水、垃圾处理等环保基础设施建设，实现沟峪地区生活污水全处理、垃圾全收集、资源化利用；推广生态种植、养殖技术，减少化肥、农药使用，发展绿色有机农业，保护沟峪生态环境。三是深化生态产品价值实现机制创新，进一步完善 GEP、VEP 核算体系，扩大绿色金融试点范围，推广商标权、林权、生态权益质押贷款等模式，探索林票、碳票等生态权益交易，推动生态资源资本化、产业化，实现 “生态美、产业兴、百姓富” 的良性循环。
3.补齐基础设施短板，提升配套服务能力
一是加大沟峪地区基础设施建设投入，将沟峪地区的交通、水电、通信、环保等基础设施建设纳入全市基础设施建设规划，优先安排项目、资金。加快推进沟峪道路升级改造，拓宽道路、完善交通标识，实现主要沟峪通柏油路、旅游大巴可通行；完善供水、供电、通信网络建设，保障基础设施稳定运行。二是提升旅游配套服务能力，在重点沟峪建设游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套设施，完善旅游标识系统、导览系统；推动餐饮、住宿等服务标准化、规范化发展，开展服务质量培训，提升从业人员的服务水平。三是推动基础设施建设与生态保护、产业发展相结合，如在道路建设中融入生态景观设计，在游客服务中心融入本地文化元素，实现基础设施建设与沟峪经济发展、生态保护的有机统一。
4.推动产业融合升级，打造特色品牌体系
一是推动生态农业提质增效，大力发展稻虾共生、林下种植、特色养殖等生态农业模式，建立农产品标准化生产体系，加强农产品质量安全监管；培育农产品精深加工企业，开发休闲食品、药膳产品、农产品文创产品等，延伸农业产业链，提升农产品附加值。二是推动康养旅游高端化、特色化发展，丰富康养业态，发展温泉疗愈、森林康养、药膳养生、健康管理等高端康养服务；打造特色民宿集群，推动民宿与文化、康养深度融合，提升民宿的文化内涵和服务品质。三是深化文旅融合发展，深入挖掘商洛的商于古道文化、民俗文化、红色文化等，将文化资源融入沟峪经济发展，打造文化体验、民俗展演、红色旅游等特色产品；举办乡村旅游节、康养体验季、民俗文化节等活动，丰富旅游产品供给。四是加强品牌建设与宣传推广，整合全市沟峪经济品牌资源，打造 “商洛沟峪康养” 区域公共品牌，培育一批特色民宿、生态农产品子品牌；利用新媒体、短视频、旅游平台等渠道，加大品牌宣传推广力度，提升商洛沟峪经济的市场认知度和竞争力。
5.强化要素保障，激活发展内生动力
一是加强人才引育，制定沟峪经济人才引育政策，引进文旅策划、康养服务、农产品加工、品牌运营等领域的专业人才；开展本地村民技能培训，重点培训经营管理、服务礼仪、生态种植等技能，提升本地村民的创业就业能力。二是加大资金支持力度，设立沟峪经济发展专项资金，对重点项目、精品民宿、生态农业基地等给予资金扶持；创新融资模式，鼓励金融机构开发适合沟峪经济发展的金融产品，加大对沟峪经济项目的信贷支持；优化营商环境，吸引社会资本参与沟峪经济发展，形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资机制。三是强化技术支撑，与高校、科研院所合作，建立产学研合作平台，引进生态农业、康养服务等领域的先进技术，推动技术成果转化应用，为沟峪经济发展提供技术支撑。
6.完善利益联结机制，提升群众获得感
一是建立健全企业、村集体、村民三方共赢的利益联结机制，推动村集体以集体土地、宅基地等资源入股项目，村民以土地流转、务工、入股等方式参与项目建设运营，建立长期稳定的股份分红、利润返还等利益分配机制，让村集体和村民共享沟峪经济发展成果。二是强化村集体的主导作用，提升村集体的经营管理能力和监督能力，推动村集体深度参与项目的规划、建设、运营全过程，保障村集体和村民的合法权益。三是鼓励村民自主创业，支持村民开办农家乐、民宿、农产品零售店等，对村民创业给予资金、技术、培训等方面的支持，激发村民的参与积极性和创业热情，让村民成为沟峪经济发展的主体。
7.健全工作机制，强化统筹推进保障
一是成立商洛市沟峪经济发展工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，各相关部门、区县主要负责人为成员，统筹推进全市沟峪经济发展工作，研究解决发展中的重大问题。二是建立健全工作考核机制，将沟峪经济发展纳入各区县、各相关部门的年度考核体系，明确考核指标、考核标准，强化考核结果运用，推动各项工作落地落实。三是加强部门协同配合，发改、文旅、农业农村、林业、自然资源、金融等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力，为沟峪经济发展提供全方位的服务和保障。
六、结语
沟峪经济是商洛市立足秦岭生态禀赋、推动乡村振兴、打造 “中国康养之都” 的重要抓手，更是实现生态保护与经济发展双赢的特色发展路径。当前，商洛市沟峪经济发展正处于试点示范向全域推进的关键阶段，既面临着政策叠加、市场需求旺盛的重大机遇，也面临着生态约束、基础薄弱、要素短缺的诸多挑战。全市上下要以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，坚守生态底线、坚持规划引领、推动产业融合、强化要素保障，着力破解发展中的突出问题，推动沟峪经济高质量、规模化发展，让秦岭深处的沟峪成为生态优美、产业兴旺、百姓富足的幸福家园，为商洛市经济社会高质量发展注入强劲动力。
作者：商洛市发改委李政权