凝智聚力因地制宜 创新发展沟峪经济

（2026年1月20日初稿 2026年6月24日修改完善）

      沟峪经济是融合生态修复、特色农业、文旅康养、美丽乡村建设的山区综合经济形态，是商洛立足秦岭生态禀赋、践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，更是全市推进乡村振兴、建设“中国康养之都”的核心抓手。为盘活沟峪特色资源、推动产业高质量发展，笔者结合实地调研，系统梳理商洛沟峪经济发展的政策依据、现状优势、短板不足，并提出针对性发展思路与对策建议。

      一、发展政策依据

      商洛发展沟峪经济，是立足市情禀赋、紧扣中省战略的科学决策，契合生态保护、乡村振兴、产业转型的多重发展要求，政策支撑体系完备、法理依据充分。

      国家层面，以生态保护、乡村振兴、文旅融合为核心构建政策基底。《乡村振兴促进法》明确支持乡村特色资源开发与三产融合发展，为沟峪资源盘活提供法律支撑；国家乡村产业振兴、秦岭生态保护系列政策，划定生态发展底线，明确山区特色产业发展路径。依托国家生态产品价值实现机制试点政策，商洛可通过GEP、VEP核算推动生态资源资本化，叠加乡村振兴补助资金、“两新一重”、设备更新等政策红利，为沟峪基础设施升级、特色产业培育、康养业态发展提供有力保障。

      省级层面，聚焦陕南秦巴山区发展出台专项支持政策。《陕西省农村产权流转交易管理办法》畅通林地、宅基地等产权流转渠道，为社会资本入驻、集体资源整合提供制度支撑。全省秦岭生态旅游带、康养产业发展规划将商洛列为核心布局区域，推行秦岭沟峪“一峪一策”差异化发展模式，同时在项目立项、金融扶持、基建配套上对陕南山区倾斜赋能，为商洛沟峪经济精准施策提供参考。

      市级层面，立足“中国康养之都”定位落地细化举措。商洛创新构建生态产品价值评估体系，出台VEP评估、绿色金融支持政策，首创商标权质押+VEP核算信贷模式，破解产业融资难题；深化集体林权制度改革，推行林业碳票管理，放活林地经营权，拓宽生态收益转化渠道。出台沟域经济助力乡村振兴实施意见，各区县同步细化国土空间产业布局，打造“一峪一特色”差异化发展格局，推动沟峪经济规范化、规模化发展。

      二、发展有利因素

      商洛全域地处秦岭腹地，沟峪资源富集、生态优势独特，叠加政策、区位、产业多重红利，发展沟峪经济基础坚实、优势凸显。

      一是生态禀赋独一无二，核心竞争力突出。商洛是全国唯一“中国气候康养之都”、国家重点生态功能区、南水北调水源涵养地，全域87.14%为山地地形，拥有7万余条沟峪水系，植被繁茂、空气优良，素有天然氧吧之称。2023年全市GEP达1505.51亿元，单条优质沟峪VEP价值可达数亿元，生态资源价值可量化、可变现，契合大众康养休闲、生态旅居的消费升级需求，形成不可复制的产业核心优势。

      二是政策叠加赋能，发展保障坚实有力。当前商洛处于国家生态试点、省级康养核心区、乡村振兴重点帮扶多重政策叠加窗口期，中省市三级资金、项目、机制创新政策集中赋能。市级林权改革、绿色金融、民宿扶持等配套政策落地见效，与“中国康养之都”发展战略深度契合，构建起全方位、多层次的政策支撑体系。

      三是区位交通迭代，市场空间广阔。商洛地处关中、华中、西南三大城市群交汇地带，伴随西武、西渝高铁通车，全面融入西安都市圈、武汉城市圈协同发展格局。核心沟峪可实现半小时覆盖市区、一小时辐射周边城市，能够精准承接大城市康养休闲、绿色农产品供给、近郊度假产业外溢，逐步形成“西安消费、商洛供给，武汉酷暑、商洛清凉”的区域互补格局，借力外部客源、资金、市场资源拓宽富民路径。

      四是试点成效凸显，示范模式成熟。张峪沟、朱家湾、资峪沟等试点沟峪先行先试，探索出可复制、可推广的发展模式。张峪沟形成“生态核算+绿色金融+资源入股+生态农业”发展模式，实现生态、企业、集体、群众四方共赢；朱家湾深耕民宿康养全产业链，村民就业率、村集体经济收入持续攀升，为全域推广积累了成熟实践经验。

      五是产业深度融合，内生动能强劲。沟峪经济天然具备三产融合属性，全市大力推行“民宿+康养”“农业+观光”“文旅+体验”融合业态，稻虾共生、林下种养、农光互补等生态农业模式提质增效，药膳养生、乡村露营、民俗体验等新业态不断涌现，持续延伸产业链、提升价值链。

      三、发展现状成效

      近年来，商洛坚持生态优先、试点先行、全域推进，沟峪经济已形成“生态为基、康养为核、产业融合、多方共赢”的发展格局。目前全市重点培育沟域13条，落地特色产业近20个，培育各类市场经营主体120余家，产业发展初见规模、成效显著。

      一是试点标杆引领，综合效益可观。各核心试点沟峪提质增效成果明显，张峪沟引入企业投资超亿元，打造康养民宿集群，2025年接待游客2.1万人次，旅游综合收入1100万元，村集体分红超30万元，生态农业亩产收益大幅提升；朱家湾村集聚高端民宿、农家乐数百余家，2026年村集体经济达120余万元，旅游综合收入突破10亿元；资峪沟依托驿站文化赋能乡村旅游，有效带动农产品销售和本地就业。2025年全市接待游客5508.22万人次、旅游综合收入333.28亿元，同比分别增长10.1%、12.9%。

      二是业态持续丰富，融合水平提升。产业形态从传统种养向康养民宿、生态旅游、林下经济、文创体验多元拓展，全市培育精品民宿80家、床位千余张，带动近500人就业，多家民宿获评国家甲级、乙级民宿。各沟峪深度挖掘商于古道、民俗文化资源，推动农文旅康体深度融合，产业业态持续迭代升级。

      三是机制创新突破，生态价值加速转化。全市常态化运行GEP、VEP生态核算体系，创新绿色金融服务模式，实现生态权益质押贷款落地，有效破解小微企业、乡村项目融资难题。推广“村集体+平台公司+运营企业”发展模式，通过土地、林权、宅基地入股等方式，实现集体资源集约利用，让群众共享发展红利。

      四是品牌逐步成型，市场影响力提升。依托“中国康养之都”核心品牌，培育秦岭养生谷、特色民宿、生态农产品等系列子品牌，通过康养体验季、乡村旅游节等活动持续扩大宣传，商洛沟峪康养的区域知名度和市场吸引力稳步提升。

      四、发展前景展望

      立足政策、生态、区位、产业叠加优势，商洛沟峪经济正处于提质升级的黄金机遇期，未来发展空间广阔、增长潜力巨大。

      一是生态价值转化路径持续拓宽。随着生态产品价值实现机制不断完善，GEP、VEP核算、碳票林票交易、绿色金融创新持续深化，生态资源资本化、产业化渠道更加多元，将持续实现生态保护与经济发展双向共赢。

      二是康养产业潜力持续释放。伴随全民健康消费升级，康养旅居、森林疗愈、药膳养生、健康管理等高端业态需求旺盛，沟峪作为全市康养产业核心承载地，将持续承接市场红利，构建全链条康养产业体系。

      三是产业融合层次持续升级。未来将全面推动生态农业全链条发展、文旅康养精细化提质、文体体验多元化拓展，不断延伸产业链、提升产品附加值，实现多产业协同共进。

      四是区域协同格局持续完善。依托完善的交通路网，深度对接西安、武汉等核心城市消费市场，巩固跨区域供需协作模式，各沟峪错位发展、联动互补，构建全域协同发展新格局。

      五是乡村振兴动能持续增强。沟峪经济持续盘活农村闲置资源、壮大集体经济、带动群众就近就业增收，完善乡村基建和公共服务，持续夯实乡村振兴产业根基，激活乡村发展内生动力。

      五、存在短板不足

      对照高质量规模化发展要求，全市沟峪经济仍存在诸多短板弱项，制约产业提质增效。

      一是顶层规划滞后，同质化竞争突出。缺乏全域系统性总体规划，资源摸排、精准定位不足，多数沟峪集中布局民宿、农家乐等低端业态，“一峪一品”错位发展格局未完全形成，区域联动不足、内部竞争无序。

      二是生态发展统筹不足，价值转化不畅。秦岭生态红线刚性约束严格，项目准入、环评管控标准高，产业开发强度受限。部分区域重开发轻保护，存在生态隐患；部分区域过度保守，优质生态资源难以变现，保护与发展平衡不足。

      三是基础配套薄弱，承载能力不足。山区沟峪地形复杂，道路、水电、通信、排污等基建短板突出，偏远沟峪通行条件差、旺季配套不稳定。游客服务、停车场、旅游标识等公共设施不完善，难以承接中高端康养旅游客流。

      四是产业链条较短，品牌竞争力偏弱。产业多停留在初级种养、基础观光层面，农产品精深加工不足、文旅高端业态匮乏。文化资源挖掘不深，缺乏全域统一公共品牌，宣传引流不足，省外市场影响力较弱。

      五是要素保障短缺，内生动能不足。乡村青壮年劳动力外流严重，文旅策划、康养运营、品牌营销等专业人才稀缺。项目抵押物不足、融资渠道单一，社会资本引入难度大，新技术、新模式应用滞后，自我造血能力薄弱。

      六是利益联结松散，群众获得感不强。企业、村集体、农户三方利益分配机制不健全，群众多依靠土地流转、临时务工增收，长效股份分红、利润返还机制不完善，群众参与积极性和发展获得感有待提升。

      六、发展对策建议

      以习近平生态文明思想为指导，紧扣乡村振兴战略和秦岭生态保护要求，立足全市“133”发展战略，坚持生态优先、规划引领、产业融合、要素赋能，全力推动沟峪经济高质量发展。力争2028年建成10条沟域示范带、培育2个省级以上品牌，核心产业年产值突破30亿元；2030年打造百条特色沟域，特色农林产业产值突破500亿元，带动农民年收入稳步增长，打造秦岭山区沟峪经济发展“商洛样板”。

      一是强化规划引领，构建差异化发展格局。编制全域沟峪经济总体规划，结合各沟峪生态、区位、文化禀赋，分类划定康养旅游、生态农业、文旅融合、休闲体验等发展类型。落实“一峪一策、一村一品”，近郊沟峪主攻高端康养、都市休闲业态，偏远沟峪深耕生态种养、原生态旅居产业。建立全域联动机制，整合资源、串联业态、共享客源，打造精品旅游线路。

      二是坚守生态底线，推动绿富协同发展。严格落实秦岭生态保护条例，严守生态红线，所有项目严格落实环评准入制度。完善沟峪污水、垃圾无害化处理设施，推广绿色种养模式，严控农业面源污染。深化生态产品价值实现机制创新，扩容绿色金融试点，探索生态权益市场化交易，畅通生态优势向经济优势转化通道。

      三是补齐基建短板，提升综合承载能力。将沟峪基础设施纳入全市统一规划，优先保障资金项目落地，升级山区道路、稳定水电通信、完善环保设施。配套建设游客中心、停车场、旅游厕所等公共设施，统一规范导览标识、服务标准，开展从业人员技能培训，全面提升文旅服务标准化、品质化水平。

      四是深化产业融合，打造特色品牌体系。推动生态农业提质增效，发展绿色有机种养，培育精深加工主体，开发药膳、文创、休闲农产品，延伸农业产业链。丰富高端康养业态，打造精品民宿集群，推动康养与文化、体育、研学深度融合。深挖商于古道、民俗、红色文化资源，常态化举办文旅康养主题活动。统一打造“商洛沟峪康养”区域公共品牌，多渠道强化宣传推广，提升市场竞争力。

      五是强化要素保障，激活内生发展动能。精准引育文旅策划、康养运营、品牌营销等专业人才，常态化开展村民技能培训。设立沟峪经济专项发展资金，创新适配乡村产业的金融产品，优化营商环境，引导社会资本广泛参与。深化产学研合作，引进先进种养、康养、运营技术，推动成果落地转化。

      六是健全联农机制，增进群众民生福祉。构建企业、村集体、农户三方共赢的利益分配体系，推广资源入股、股份合作、保底分红模式，让群众全链条共享产业增值收益。强化村集体统筹监督作用，鼓励群众自主创业经营，全方位激发群众参与沟峪经济发展的主动性、创造性。

      七是完善工作机制，强化统筹落地保障。成立市级沟峪经济发展专项领导小组，统筹协调重大项目、重点工作推进。将沟峪经济发展纳入区县和部门年度考核，细化考核指标、强化结果运用。建立发改、文旅、农业、林业、金融等部门协同联动机制，各司其职、密切配合，凝聚全域发展强大合力。

      沟峪经济是商洛平衡生态保护与经济发展、赋能乡村振兴的特色路径。当前全市沟峪经济正处于试点示范向全域提质的关键阶段，机遇与挑战并存。全市上下需坚守生态底线、聚焦产业提质、强化要素赋能、健全长效机制，全力破解发展瓶颈，推动沟峪经济规模化、精品化、品牌化发展，让秦岭条条沟峪成为生态优美、产业兴旺、百姓富足的幸福家园，为商洛经济社会高质量发展注入强劲绿色动能。

      参考文献

      [1] 中华人民共和国乡村振兴促进法[Z]

      [2] 国务院.关于促进乡村产业振兴的指导意见[Z]

      [3] 陕西省农村产权流转交易管理办法[Z]

      [4] 中共商洛市委、商洛市人民政府.关于大力发展沟域经济片区化推进乡村振兴的实施意见[Z]

      [5] 商洛市深化集体林权制度改革行动方案[Z]

      [6] 商洛市林业碳票管理办法（试行）[Z]

      [7] 商洛市特定地域单元生态产品（VEP）评估技术规范[Z]

      [8] 商洛市生态产品（农业类）评估规范[Z]

      [9] 商洛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]

      [10]2024年商洛统计年鉴[M]

      [11]各级主流媒体公开报道资料

      作者简介

      李政权（网名：秦岭人），男，1974年9月生，陕西商州人，研究生学历，管理学学士、法学学士，现任商洛市发展和改革委员会三级调研员。

系中国散文学会会员、中国作家库作家、中国法学会会员、中国节能协会会员、中国企业财务管理协会会员，陕西省农业农村法学研究会常务理事；具备律师、国际注册会计师、国家碳排放高级管理师、财务和税务高级管理师执业资质；入选陕西省综合评标评审专家库、陕西省政府采购专家库专家。

先后在《人民日报》《中国国防报》《陕西日报》及《党建》《中国行政管理》《发展与改革》《陕西发展和改革》等报刊、网络平台刊发消息、通讯2630篇，发表专业论文75篇，其中25篇论文被中国知网等权威平台转载收录，全网累计阅读量超2000万次。

曾经荣立个人二等功1次、个人三等功4次、集体三等功4次；先后获评优秀共产党员、优秀机关干部、军事理论研讨先进个人、新闻报道先进个人、优秀驻村队员、脱贫攻坚先进个人等多项荣誉。