正确践行“两山理念” 创新发展赛事经济

稿件来源：商洛市发改委三级调研员李政权　发布时间：2026-07-03 12:56:47

——写在“22℃天然氧吧·中国康养之都”2026年世界中学生排球锦标赛开幕之际

习近平总书记指出，要推动体育产业高质量发展，持续释放体育消费潜力。赛事经济作为体育产业核心载体，兼具流量集聚、消费拉动、城市营销、产业融合多重价值，是培育新型消费增长点、助推区域产业转型的关键抓手。立足秦岭生态基底与“22℃商洛·中国康养之都”城市定位，商洛以赛事经济打通生态产品价值转化通道，以体育赋能全市经济社会高质量发展，生动践行绿水青山就是金山银山发展理念。

政策依据

一是国家层面赛事经济顶层政策体系 。2025年9月，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，明确构建多层次、多元化赛事供给体系，推动体育与文旅、康养、商贸深度融合，提出到2030年全国体育产业总规模突破7万亿元，培育一批具有全球影响力的自主品牌赛事与龙头体育企业。国家体育总局同步修订《体育赛事活动管理办法》，大幅压缩赛事审批流程、简化备案事项，完善大型赛事风险防控、应急处置全链条监管机制，全面放开社会资本办赛准入门槛。2025至2027年，体育总局启动全国30城体育消费与赛事经济试点行动，大力推动赛事进景区、街区、商圈；同步编制“十五五”体育产业发展规划，统筹全国赛事空间布局，搭建标准化赛事消费统计监测平台。人民银行、金融监管总局等四部门联合出台体育产业金融支持专项政策，覆盖赛事策划、场馆建设、赛事运营全生命周期，推出专项信贷、融资租赁、赛事取消险、运动员意外险等特色金融产品，拓展数字人民币赛事消费应用场景，为各地发展赛事经济提供完善政策、金融支撑。

二是省赛事经济政策体系与落地举措。2024年，省体育局联合五部门印发《关于加快发展赛事经济的指导意见》，确立“以赛惠民、以赛兴业、以赛营城”核心思路，规划构建10大类特色赛事发展矩阵，建立跨部门常态化联动机制，推行“一赛六案”标准化审批模式，为各类赛事提供一站式集成服务。2025年6月，陕西省赛事经济产业链企业联盟正式成立，集聚近150家赛事策划、场馆运营、文旅服务上下游企业，打通产业协同通道。省级持续加大体育基础设施投入，推进县域标准化体育场全覆盖，完善市、县、镇、村四级公共健身网络；统筹财政专项资金、招商引资配套政策，对国际级、国家级品牌赛事、体育融合项目给予专项补贴。全省差异化布局赛事IP，做强西安马拉松、花样游泳世界杯等高端国际赛事，同步培育杨凌农科体育、商洛秦岭排球、山地户外等区域特色赛事，重点推动商洛赛事经济与气候康养、秦岭文旅业态深度耦合，打造陕南赛事融合示范样板。

发展成效。

中省系列政策高度契合商洛秦岭生态、气候康养独特资源，依托“中国气候康养之都”城市名片，我市锚定“康养之都+赛事名城”双轮驱动定位，坚持生态优先、赛事赋能，走出生态价值转化特色路径。截至2025年末，全市累计承办国际、国家级高水平赛事27项、100余场，实现赛事流量与区域经济双向赋能、协同增效。

一是三级赛事矩阵成型，全域赛事格局全面铺开。我市成功锁定2025至2028世界中学生排球锦标赛连续承办资格，成为国内为数不多长期运营顶级青少年排球赛事的城市。落地U19沙滩排球世锦赛、四国职业篮球争霸、洲际拳击金腰带赛等国际A类赛事5项；承办十五运会女排资格赛、全国沙排巡回赛、全国航空模型公开赛、全国垂钓锦标赛等国家级赛事21项。自主打造“秦岭传奇”核心赛事IP，深耕排球、龙舟、山地拳击三大核心板块，每年举办自主品牌精品赛事46场，多项赛事获评全国优质商业赛事。县域差异化布局特色项目，形成商州气排球、丹凤龙舟拔河、洛南生态垂钓、商南太极康养、山阳传统武术、镇安山地越野、柞水公路自行车“一县一特色”布局。2025年全市累计举办国际、国省、市级自主品牌、县域特色赛事146场，其中精品品牌赛46场、群众联赛100场；U19沙排世锦赛吸引全球53个国家参赛，运动员、教练员规模达8.2万人次。全年常态化开展新年登高、全民健身日、群众足球、气排球联赛等群众活动超1000场，实现“周周有活动、月月有赛事”，建成“一市一核心品牌、一县一特色项目”全域赛事体系，多次获评全国最佳赛区，是陕西常态化承办世界级球类赛事的重点地市。

二是体产融合持续深化，赛事经济拉动效应凸显。创新“赛事+文旅、康养、商贸、特色农业”融合发展模式，推动短期观赛流量稳定转化为长期产业增量。2024年U19沙排世锦赛举办期间，中心城区酒店入住率达95%，餐饮营收同比增长40%，丹江沙排集市展销本地农特产品、非遗文创销售额60余万元；当年国庆假期依托赛事引流，全市接待游客285.9万人次，旅游综合消费18.04亿元，赛事带动文旅消费增幅23%。全年游客总量同比上涨23%，旅游消费提升25%，大型赛事周期住宿行业峰值营收增长150%。 2025年全市赛事全链条综合拉动消费8.92亿元，仅U15世界中学生排球锦标赛单项直接带动消费1.05亿元。大型赛事举办期间城区酒店入住率翻倍、营收同比增长100%，全域精品民宿均价上浮70%以上，全年赛事带动酒店、民宿新增营收1.76亿元，其中城区酒店增收1.22亿元、县域民宿增收0.54亿元，全年新增精品民宿42家。赛事配套运动集市日均客流突破5万人次，持续拓宽农产品销售渠道，稳定带动农户增收。全年依托赛事新增引流游客1128万人次，线下观赛总量1200万人次，大量观赛群体转化为过夜游客，全市赛事关联旅游综合收入达46.3亿元。创新推出“凭参赛证免景区门票”“跟着赛事游商洛”主题活动，7县区联动景区客流提升35%—60%。产业市场主体持续壮大，2025年全市各类赛事企业赞助总额6720万元，较2024年净增720万元；全年新增体育服务企业19家，行业总量突破104家，引进威赢体旅1家规上专业运营企业，培育赛事策划、体育研学、户外团建、场馆运维本土小微体育企业18家，全产业链雏形显现，全年体育产业总产值突破3亿元，产业增加值占全市GDP比重1.8%。赛事线上传播势能强劲，2025年各级赛事全网线上观赛5.2亿人次，全平台总传播量41.2亿次，“秦岭排球名城”“22℃康养商洛”全国知名度大幅提升；“陕西·跟着赛事游商洛”入选全国乡村旅游精品线路。群众体育氛围浓厚，全市气排球民间队伍超500支，参与群众万人以上，经常性体育锻炼人口占比突破50%，真正实现以赛惠民、以赛育民。硬件配套同步迭代升级，坚持“专业场馆办大赛、社区场地惠民生”。“十四五”期间全市累计投入5.6亿元，新建、改造各类体育场地1200余处，全域建成标准化排球场地213块，盘活丹江公园、桥下闲置空间打造便民运动乐园，稳步构建15分钟健身圈，全市人均体育场地面积达2.6平方米，市、县、镇、村四级健身设施实现全覆盖。总投资5.77亿元的商洛国家排球训练基地、国际排联“一带一路”青少年排球基地全面建成投用，综合训练中心可同步承接排球、拳击等多项目集训与国际赛事，配套运动员公寓融合住宿、康复康养功能，逐步形成“赛事引流—文化赋能—多元消费”闭环融合模式。

核心优势

一是独特生态康养资源形成差异化竞争力。商洛坐落秦岭腹地，全市森林覆盖率超70.1%，夏季平均气温稳定22℃，获评“中国气候康养之都”，气候、山地、森林资源天然适配山地越野、森林徒步、水上运动、康养休闲赛事，精准对接生态产品价值实现、健康中国两大国家战略，形成省内独有的生态赛事发展赛道。

二是专业赛事承载硬件基础扎实。拥有国家级排球专业训练基地、标准化综合赛事场馆，具备独立承办国际A级赛事完整能力；连续多年落地顶级排球赛事，积累成熟办赛体系与行业口碑，“秦岭排球”核心IP辨识度持续提升。棣花古镇赛训馆、市体育运动中心、丹凤体育中心等场馆集群可同时保障千人集训、赛事、研学、休闲全需求；四级公共健身网络全覆盖，支撑群众赛事常态化举办。

三是政策与区位双重红利叠加赋能。我市叠加国家生态产品价值转化示范市、秦巴乡村振兴重点帮扶、秦岭生态保护、全国赛事经济试点多重国家级政策，同步享受陕西省体育强省、赛事经济产业链扶持政策红利。地处陕豫鄂三省交界，毗邻西安、武汉核心消费城市，西十高铁通车后2小时直达武汉，高速、高铁路网完善，便于承接大都市客源外溢、体育产业转移，赛事引流、产业联动区位优势突出。

四是群众基础深厚，县域特色赛事多点支撑。群众体育参与意愿强烈，气排球、太极、龙舟、拔河等大众项目普及度高；七县区因地制宜打造特色赛事品牌，形成市级IP引领、县域特色赛事补充的全域布局，便于统筹资源、多点同步释放赛事经济效能。

制约因素

一是赛事IP市场化运营体系不完善。秦岭传奇”本土赛事品牌缺乏系统化包装运营，品牌标识、文化内涵、衍生产品开发滞后，商业影响力有限。多数赛事仍依赖政府统筹，赛事版权、票务运营、商业赞助、衍生品开发市场化程度偏低，专业化运营团队缺口大，市场主体、社会组织参与积极性不足，产业自我造血能力薄弱，赛事长期可持续发展存在压力。

二是体育专业运营人才供给严重不足。全市体育从业人员以中小学体育教师、业余爱好者为主，赛事策划、品牌营销、专业裁判、赛事安保、体育经济管理等复合型人才稀缺，高端运营、赛事经纪高精尖人才缺口显著。2025年上半年全市仅培育600名二、三级社会体育指导员，核心经营管理人才短板直接限制高水平赛事申办、体育产业提质扩容。

三是体育全产业链层级偏低，融合深度不足。当前产业业态集中于基础健身、体育用品零售，赛事策划、场馆专业运维、赛事文旅服务等高附加值业态薄弱。“体育+”融合仍停留在观赛短期旅游浅层联动，“参赛+康养+度假+研学”全链条产品供给不足，“一日比赛、多日驻留”消费模式尚未普及；冬季冰雪、室内赛事供给短缺，淡旺季消费差距明显，产业链条短、综合效益释放不充分。本地体育企业体量偏小、缺乏链主龙头企业，上下游协同联动效应不足。

四是全域配套服务标准化、便捷度不足。交通网络尚未实现域外快速通达、市域内无缝接驳，部分山地户外赛事场地交通通达性较差；景区、民宿、餐饮服务品质参差不齐，小微餐饮店占比超87%，从业人员服务能力难以匹配国际高端赛事接待标准。全市尚未建成统一文旅体康养大数据平台，数字化营销、赛事智慧管理能力薄弱，无法精准刻画客群画像、实施精准引流。

五是统筹机制、统计体系与财政保障滞后。尚未组建市级赛事经济专项议事协调机构，缺少全市统一赛事经济中长期专项规划，跨部门权责交叉、多头管理，资源整合效率偏低。赛事经济专项统计监测体系空白，难以量化评估赛事对消费、就业、GDP的拉动贡献。作为秦巴山区欠发达、乡村振兴重点帮扶地区，市级财政投入有限，社会资本引入渠道不畅，品牌培育、场馆运营、市场推广资金缺口较大，大规模市场化办赛资金支撑不足。

五、实施路径

立足全市“133”总体战略部署，紧扣“22℃商洛·中国康养之都”发展总目标，坚持“排球赛事为核心、山地户外为特色、群众赛事为根基”，全力打造“秦岭国际排球名城、西北生态赛事康养目的地、陕南赛事经济融合发展示范区”，构建“政府引导、市场主导、社会参与、全域联动”发展新格局，推动赛事经济成为秦岭生态价值转化、城市更新、产业转型核心引擎，重点从六方面突破提升：

一是做强核心赛事IP，搭建分层分级赛事供给体系。一要培优排球核心龙头IP。持续深耕世界中学生排球锦标赛、U19沙排世锦赛国际顶级赛事，打造全球青少年排球赛事集聚中心；同步拓展业余气排球、民间排球联赛，构建专业赛事+大众业余赛事完整矩阵，完成赛事商标注册，开发吉祥物、文创周边、数字藏品，持续提升品牌商业附加值。二要打造秦岭生态特色四季赛事。依托山地、森林、河流资源，常态化举办山地马拉松、森林徒步、公路自行车、航空模型、峡谷漂流赛事，创建全国户外运动赛事目的地；补齐冬季赛事短板，布局冰雪、室内康养赛事，实现全年均衡办赛。三要夯实县域群众赛事根基。升级“秦岭传奇”系列赛事，放大丹凤拔河、洛南垂钓、商南太极等县域特色项目影响力，常态化举办市民运动会、乡村联赛、社区趣味赛事，推动赛事进乡村、景区、校园，筑牢全民参与基础。

二是深化多业态融合，延伸赛事经济全消费链条。做强赛事+康养。依托赛事打造运动康养一体化套餐，推出参赛配套中医理疗、森林康养、温泉度假、秦岭药膳、慢病调理产品，布局赛事康复营地、运动理疗中心，深度契合康养之都定位。做大赛事+文旅。升级“跟着赛事游商洛”精品旅游线路，串联核心景区、古镇、非遗点位；同步举办赛事文化节、非遗展演、特色美食市集，借助赛事流量培育城市文旅新IP，推广“一日参赛、多日全家休闲消费”模式，拉长游客停留周期、拓宽消费链条。做优赛事+农商。在赛场配套农特产品展销、直播带货、乡村体验专区，开发赛事专属伴手礼；联动乡村合作社、种养基地，以赛事流量带动农产品外销、乡村民宿增收，赋能乡村全面振兴。做实赛事+体教。依托国家级排球训练基地开展青少年体育研学、冬夏令营、专业后备人才培训，打造体教融合示范基地，拓展体育培训新业态。

三是完善软硬件配套，全面提升赛事综合承载能力。 迭代升级硬件设施。提质改造国家排球训练基地，完善赛事转播、媒体中心、医疗急救、智能安保配套；布局县域小型专业场馆、户外赛事固定营地；抢抓西十高铁通车机遇，开通赛事旅游专线，打通域外快捷、市域便捷交通网络。统一提升全域服务标准。开展酒店民宿、餐饮、赛事志愿者、导游常态化专项培训，制定商洛赛事接待服务规范，培育本土一站式赛事服务企业，提供礼仪、多语种翻译、后勤保障等专业服务，匹配国际赛事接待需求。加快数字化赋能。搭建商洛赛事经济一体化大数据平台，整合票务、住宿、客流、消费数据，实现精准营销、智慧赛事管理；拓展线上直播、数字藏品、线上带货渠道，开辟赛事线上营收增长点。

四是创新市场化运营模式，强化产业内生造血能力。培育多元市场运营主体。组建市级国有赛事运营平台，引进省内外头部专业体育企业深度合作；厘清政府与市场边界，政府聚焦政策供给、行业监管、公共服务，降低直接办赛投入，鼓励企业、社会组织自主承办商业赛事。深化苏陕协作，对标跨省赛事经济先进地市，深化南京、商洛资源互通、市场共享、双向引流，借苏陕合作契机引进运营资本、赛事资源。拓宽商业变现渠道。系统开发赛事冠名、票务、广告、场地租赁、品牌联名、衍生品销售多元业务，联动本地企业、陕企联盟构建赛事商业合作体系。要多方争取主动对接。积极对接主动国家、省级赛事试点专项资金、产业扶持政策，用好体育产业金融支持工具，落地赛事专项贷款、赛事保险、融资租赁产品，降低市场主体办赛资金风险。

五是健全人才引育体系，夯实产业长期发展支撑 。精准引进高层次专业人才。出台赛事运营、品牌营销、专业教练、国际裁判人才引进补贴政策；深化与西安体育学院、省内高校校地合作，建立体育产业实习实训基地，定向培育本土运营、赛事服务人才。持续壮大专业队伍。不断壮大基层体育服务队伍，常态化开展社会体育指导员、赛事志愿者、裁判员培训，每年培育基层体育人才不少于700人；盘活退休体育教师、民间运动爱好者资源，充实基层办赛服务力量。

六是完善制度保障机制，优化赛事经济发展环境。强化顶层制度设计。编制《商洛市赛事经济发展专项规划》，建立多部门联席会议统筹机制，统一协调赛事审批、用地保障、资金扶持、安全监管，破解多头管理、资源分散难题。不断健全机制。完善赛事经济统计考核体系，搭建标准化数据监测平台，量化测算赛事对消费、就业、GDP拉动贡献；将赛事经济发展成效纳入县域年度综合考核，压实县区发展责任。做好统筹协调。统筹发展与安全，完善大型赛事风险评估、现场应急、医疗安保全流程处置机制，压实市场主体安全责任；规范赛事市场经营秩序，强化赛事知识产权、版权保护，营造公平有序的赛事产业发展环境。

国家、省级赛事经济系列政策为商洛带来重大发展机遇，我市依托秦岭生态、排球核心IP、县域特色赛事、全民群众体育四大独特优势，已构建起多层次赛事体系与多元融合发展雏形。下一步，全市将持续立足秦岭生态底色，以排球IP为核心、生态户外赛事为特色、产业深度融合为路径、市场化运营为内生动力，持续做大做强赛事经济，持续打通生态产品价值实现通道，全面推动“以赛兴城、以赛兴业、以赛惠民”，以赛事经济新动能推动全市经济社会高质量发展实现新跨越。

参考文献

2024年、2025年《商洛统计公报》；
商洛市《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；
陕西省体育局《关于加快发展赛事经济的指导意见》；
国家体育总局《体育赛事活动管理办法》；
中国人民银行等四部门印发《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》
国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》；
各级主流媒体公开报道。

作者：

李政权（网名秦岭人），出生于1974年9月，陕西商州人。研究生学历，管理学学士、法学学士，中国作家库作家、律师、国际注册会计师、国家碳排放高级管理师、财务和税务高级管理师,中国散文学会会员、中国企业财务管理协会会员、中国法学会会员、中国节能协会会员、中国税务师协会会员，陕西省农业农村法学研究会常务理事,陕西综合评标评审专家库和陕西省政府采购专家库专家，中国作家库作家。工作期间多次被评为优秀机关干部、优秀作者、优秀共产党员、军事理论研讨先进个人、新闻报道先进个人、突出抓学习先进个人、优秀驻村队员、脱贫攻坚先进个人，多次受嘉奖，荣立个人二等功一次，个人三等功四次，集体三等功四次。先后在《女友》《中国现代经济管理》《中国行政管理》《党建》《发展与改革》《部队管理》《军队财务》和《陕西发展和改革》等杂志及《人民日报》《中国国防报》《陕西日报》及《人民网》《中国网》《领导干部网》和《陕西网》等报刊杂志、网络专刊发表消息和通讯2630（条）篇，论文75篇，其中有25篇论文被《知网》等多家权威杂志媒体相继转载，网络点击达2000多万次。