立足22℃商洛.中国康养之都 创新发展低空经济
稿件来源：商洛市发改委三级调研员 李政权 发布时间：2026-07-13 11:29:22
(2025年10月初稿2026年7月13日修改)
商洛深入贯彻省委十四届九次全会精神，紧扣全省 “十五五”规划部署要求，因地制宜发展培育新质生产力，锚定 “22℃商洛・中国康养之都”战略定位，统筹发展和安全，紧扣“133”发展战略，持续深化“三个年”活动，统筹推进各领域重点工作。依托秦岭腹地独特区位、优良生态禀赋、叠加政策红利与逐步成型的低空产业基础，聚力攻坚低空经济赛道，力争形成先发优势，创新打造秦岭山区低空经济高质量发展新标杆。
一、独特的区位禀赋
商洛市全域处于秦岭生态核心区，空域开阔、电磁环境干净、低空干扰源少，气象条件相对稳定，年均风速偏低、极端天气频次可控，为无人机常态化巡检、低空观光、通航作业提供了优良气象保障与空域条件。复杂山地地形，催生森林防火、地质灾害监测、电力巡检、生态遥感等刚性低空服务需求；百万亩核桃基地、七万余亩标准化蔬菜种植区，为无人机植保、低空冷链物流预留广阔应用场景。叠加 “22℃商洛・中国康养之都”品牌效应，金丝峡 5A 景区及一批 4A 级生态景区串联成线，低空观光、航空研学、康养飞行等新业态具备天然市场空间。作为“国之大者”秦岭生态保护首提地，严格的生态管控倒逼低空遥感、生态监测、绿色智能低空装备加快落地，走出一条“生态保护 + 低空科技”耦合发展的特色路径。
从区域格局看，商洛地处陕豫鄂三省交界，毗邻西安都市圈，是关中衔接豫西、鄂北的门户节点。随着西十高铁正式运营、西渝高铁即将通车、西合高铁前期推进，加之洛卢、澄商高速延伸段贯通，商洛加速融入关中一小时经济圈，具备承接西安航空产业外溢、布局低空装备配套与场景测试的区位条件。依托关天城市群协同机制，主动对接西安国际航空枢纽辐射，打造关中低空产业配套“后花园”；面向豫西、鄂北探索跨省低空航线与低空物流通道，打通西北向东南开放的低空节点通道，在区域低空经济网络中占据重要卡位。
二、叠加的政策红利
低空经济已上升为国家战略性新兴产业与新质生产力重要载体。国家层面，低空经济纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，连续多年写入国务院《政府工作报告》，党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济；国家发改委设立低空经济发展司，统筹空域管理、安全监管与产业布局；2026 年 7 月新修订《民用航空法》正式施行，增设低空经济发展促进专章，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》等法规标准落地实施，空域精细化分类、适航管理、运行监管、数据安全等制度框架基本成型。工信部、发改委、民航局联合出台低空信息通信基础设施支撑政策，推动低空智联网、5G-A 通感一体、低空感知网络建设，为规模化商用夯实制度底座。
陕西省已将低空经济纳入 “十五五” 重点培育产业链，出台《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027 年）》，省发改委设立低空经济发展处，健全军地民协同空域协调机制，将低空基础设施纳入地方政府专项债正面清单，从资金、空域、场景、审批等方面强化要素倾斜，支持陕南打造低空经济特色承载区。
商洛市坚持“实事求是、小步快跑、场景牵引、以用促产”原则，以全省首个“低空经济示范市”、丹凤全省首个“低空经济示范县”为抓手，构建市带县、县促市的联动格局。依托“国家级全域森林康养试点建设市”“美丽中国・深呼吸之都”等国字号生态品牌，印发《商洛市推动低空经济高质量发展指导意见（2025—2028 年）》，确立“1+4+2+2X”总体布局：编制1个市域低空经济总体规划、建设4个创新与公共服务平台、布局空域管控与低空智联网两张网络、培育若干产业集群与应用场景。市县两级成立由政府主要负责同志牵头的低空经济工作专班，发改、工信、交通、自然资源、生态环境、公共资源交易等部门协同联动，打通项目审批、用地保障、招投标、资金对接闭环。在要素保障上，市上联合省属国企设立总规模10 亿元低空经济产业投资基金，首期1亿元落地，重点投向装备研发制造、低空基础设施、数字化监管平台；丹凤县出台低空经济十条扶持政策，设立500万元产业专项资金，推出厂房配套、空域协调等组合政策；洛南县创新“一车式”联合踏勘，预留 300 亩低空产业用地，形成“政策 + 土地 + 审批 + 金融”招商服务闭环。低空经济项目已纳入市级重点项目库，在用地指标、能耗平衡、招投标绿色通道上予以倾斜，公共资源交易环节优化低空装备采购、基建工程进场流程，降低制度性交易成本。
三、成型的产业基础
经过几年培育，商洛已初步形成“机场枢纽 + 制造龙头 + 配套集群 + 监管平台 + 人才支撑”的产业底座。基础设施方面，市级低空飞行综合监管服务平台建成投用，实现飞行计划申报、态势监控、应急处置、反制管控一体化闭环；丹凤 A1 级通用机场作为陕南核心通航枢纽，运行效能持续提升，驻场通航企业集聚，飞行培训、试飞验证、低空旅游、短途转运业务常态化开展；洛南通用机场纳入全省布局规划，前期工作有序推进，未来形成“一南一北”双机场格局，完善低空基础设施骨架。在区域分工上，逐步构建“西安研发、商洛转化、洛南制造、丹凤试飞”的协同模式，主动嵌入关中 — 陕南低空经济协同网络。
产业主体上，以中天禹辰、国飞领翼两大链主企业为支撑，带动十余家配套企业集聚，形成无人机整机、复合材料、机载智能载荷、储能、遥感数据处理等配套体系。中天禹辰作为国家级高新技术企业，专利数量稳步增长，除航电系统外实现核心零部件自主化，产品覆盖民用测绘、行业特种作业、应急巡检等领域，产能持续释放；国飞领翼建成多条专业生产线，聚焦消防、应急、巡检类垂直起降无人机，二期项目投产之后产能实现翻倍。围绕链主企业，材料、结构件、机载 AI、大数据算力等配套环节加快补齐，全省首个山地环境无人机重点实验室落地商洛，企业联合高校攻关复合材料、智能识别、低空管控算法等关键技术，参与行业标准制定，产业创新能力稳步提升。
项目储备与投资规模上，全市围绕飞行器制造、低空基础设施、空管系统、场景应用四大方向，策划包装一批低空经济重点项目，总投资近百亿元。人才培育体系同步跟进，商洛职院开设通用航空相关专业，丹凤机场建成飞行培训基地，商洛中天禹辰、国飞领翼、商洛金盾押运有限责任公司等多家企业取得 CAAC 培训资质，常态化开展飞手培训、航空研学、安防技能实训；市县联动对接西工大、西电等高校，谋划共建联合实验室与中试转化平台，破解山区创新资源不足短板。
从产业效益看，全市低空经济核心产业年产值稳步提升，带动上下游配套、文旅消费、运维服务等关联产业规模持续扩容，无人机产品销往西北多省区，广泛应用于林业遥感、电力巡检、森林防火、国土监测等场景；丹凤机场连续承办全国航空模型赛事，品牌影响力不断扩大，商洛正在成长为西北地区特色无人机制造与场景测试基地。对照投资绩效评价体系，低空经济项目投资强度、亩均产值、带动就业、生态效益等指标表现较好，具备纳入新质生产力考核评价的现实基础。
四、多元的应用场景
商洛坚持场景牵引、以用促产，立足山区治理、现代农业、康养文旅、应急保障现实需求，打造多元化低空应用体系，把空域资源转化为治理效能与产业效益。
一是做强“低空 + 文旅康养”。依托秦岭生态与 “22℃商洛.中国康养之都”品牌，开发环秦岭、环丹江低空观光航线，联动民宿集群、康养基地、研学营地，形成空中观览 + 地面康养的业态组合。2025年全市接待国内游客5508.22万人次，同比增长10.1%；实现旅游综合总收入332.28亿元，同比增长12.8%。低空旅游带动沿线餐饮、住宿、农特产品消费，有效拉长康养产业链条，推动流量转化为留量。
二是做优“低空 + 乡村物流”。作为全省邮政无人机运输试点，商洛在山区推广无人机快递进村，破解物流 “最后一公里” 难题。大载重无人机大幅缩短投递时长、降低人力成本，在农资下乡、医药配送、应急物资转运上优势明显，逐步构建山区低空邮路网络，为乡村振兴注入空中通道。
三是做实“低空 + 智慧农业”。无人机植保在核桃、蔬菜等经济林果规模化应用，作业效率远高于人工，成本明显下降；同步探索 “无人机植保 + 低空鲜运” 模式，联动农产品仓储物流园，打通从田间到市场的空中绿色通道；飞播造林常态化开展，助力秦岭国土绿化与生态修复。
四是做精“低空 + 生态巡检与城市治理”。依托市级低空监管平台，布局常态化低空巡检航线与起降点位，运用 AI 识别、遥感大数据，对尾矿库、地质灾害点、河道、大气环境开展智能监测；把无人机纳入森林防火预警体系，实现全天候火情巡查、快速识别、辅助处置，打造 “空中生态哨兵”。在城市管理、道路巡检、电力运维等领域，低空装备提升精细化治理水平，形成可复制的山区低空治理 “商洛样本”。
五是做好“低空 + 应急救援”。围绕山地救援、医疗转运、应急通信保障，布局低空应急响应网络，打造“空中 110、119、120”应急体系，在极端天气、地质灾害等突发场景中发挥快速机动优势，补齐山区应急短板。
各类场景互为支撑，既为本地装备提供示范应用市场，也形成可对外输出的解决方案，实现产业培育与公共服务提升双向赋能。
五、前瞻的战略布局
面向“十五五”，商洛以规划引领、平台赋能、要素保障、区域协同为抓手，系统完善低空经济发展支撑体系。在顶层规划上，市域低空经济总体规划加快编制，统筹空域使用、机场布局、起降网点、低空智联网、产业链布局，实现 “一张蓝图管全域”。在基础设施体系上，加快形成“空中空域 + 地面机场起降点 + 数字监管网络”立体化格局。用好丹凤机场核心枢纽，推进洛南机场前期，布局一批标准化起降点；做强市级低空飞行综合监管服务平台，完善空域申报、态势感知、运行管控、数据共享功能；推进 5G-A 低空通信、导航感知网络覆盖，夯实低空数字化底座。
在政策与要素保障上，坚持法治化、市场化方向，衔接新版《民用航空法》及空域管理新规，完善市级配套细则；把低空经济项目纳入重点项目统筹调度，在用地、环评、能耗、资金、招投标服务上靠前保障；用好低空经济产业基金，引导社会资本参与基础设施、装备研发、场景运营；优化公共资源交易服务，规范低空装备采购、基建工程招标流程，防范廉政风险、提升投资绩效。
在区域协同与开放合作上，对内主动融入关中低空产业集群，承接西安科创成果转化，形成错位互补；对外联动豫西、鄂北，探索跨省低空航线、物流网络与应急联动机制；对接长三角、珠三角低空经济先进地区，学习场景运营、监管创新、商业模式经验；深化产学研合作，联合高校院所攻关轻量化材料、智能管控、低空安全等关键技术，提升产业链自主可控水平。
当前，低空经济正处在制度完善、场景扩容、产业集聚的战略窗口期。商洛坐拥秦岭独特空域生态、叠加国家与省级政策红利、具备初步成型的产业基础、已成规模的多元应用场景，还有康养之都品牌赋能，商洛完全有条件在低空经济赛道上实现差异化突围。坚持安全底线、场景牵引、链式培育、规范监管，把空域优势转化为产业优势，把生态优势转化为竞争优势，以低空经济赋能新质生产力，为商洛打造22℃天然氧吧・中国康养之都、建设陕南高质量发展增长极注入新动能，努力建成秦岭山区低空经济发展的标杆样本。
参考文献：
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2025年《商洛统计公报》；
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《商洛市推动低空经济高质量发展指导意见（2025—2028 年）》；
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商洛市《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；
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陕西省《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》；
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陕西省《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027 年）》；
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《国家综合立体交通网规划纲要》；
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《民用航空法》；
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《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；
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《国家空域基础分类方法》；
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《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》；
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国务院《2026年政府工作报告》；
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各级主流媒体公开报道。
作 者：
李政权（网名秦岭人），1974年9月生，陕西商州人，研究生学历，管理学、法学学士。作家、国际注册会计师、财务税务高级管理师、碳排放管理师。中国散文学会、中国企业财务管理协会、中国法学会、中国节能协会和中国税务师协会会员。陕西省农业农村法学研究会常务理事,陕西综合评标评审专家库和陕西省政府采购专家库专家，中国作家库作家。工作期间多次获评优秀党员、先进工作者，荣立个人二等功1次、三等功4次。累计在各级报刊、网络平台刊发新闻、散文等2830余篇，发表论文82篇，31篇论文被知网等平台转载，全网总阅读量超2600万。