立足秦岭生态优势 畅通两山转化通道 —— 关于商洛市生态产品价值实现工作的调研报告

稿件来源：商洛市发改委三级调研员 李政权　发布时间：2026-07-16 13:50:47

国家碳排放高级管理师、中国节能协会会员、商洛市发改委三级调研员 李政权

（2025年11月13日初稿2026年7月16日修改）

摘要：

商洛市全域地处秦岭核心生态保护区，是国家南水北调中线工程重要水源涵养地，也是全国首批、西北唯一生态产品价值实现机制试点城市，承载着秦岭生态保护与区域高质量发展的双重使命。近年来，全市深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，锚定“22℃商洛.中国康养之都”建设，紧扣“133战略”部署，依托得天独厚的生态资源禀赋，持续完善生态产品价值核算、确权登记、市场交易、生态补偿、产业转化、绿色金融支撑体系，在 GEP 常态化核算、林业碳汇交易、碳票制度创新、康养产业培育、EOD 项目落地等方面形成一系列可复制、可推广的商洛实践。

本文是去年应导师要求，为完成年度继续教育学习考试而作。全文系统梳理国家、省、市三级生态产品价值实现政策法规体系，深入分析商洛市工作开展现状、独有区位生态优势，精准查摆机制建设、产业链条、市场交易、要素保障等方面短板弱项，结合双碳战略、西商融合发展、新质生产力培育新形势，提出针对性、可操作性强的下一步工作思路和对策建议，旨在进一步畅通 “两山” 转化通道，持续放大秦岭生态优势，全力打造全国生态产品价值实现示范样板。

关键词：两山理论；生态产品价值实现；GEP 核算；碳汇交易；秦岭生态；康养产业。

商洛是全国唯一 “中国气候康养之都”、国家重点生态功能区、南水北调水源涵养地，全域 87.14% 为山地地形，拥有7万余条沟峪水系，植被繁茂、空气优良。2023年全市 GEP达 1505.51亿元。随着西十、西康高铁建成通车，商洛全面迈入高铁时代，区位格局、市场空间、发展势能迎来历史性重塑，为生态产品市场化流通、生态价值规模化转化、生态产业提质升级提供了全新机遇。

一、推进生态产品价值实现工作法规与政策依据

生态产品价值实现工作是政策性、法治性、系统性极强的改革创新工作，国家、省、市三级已形成层级清晰、衔接紧密、支撑有力的政策法规体系，不仅明确了改革方向、工作路径、制度框架，更为商洛市争取试点红利、项目资金、改革授权、政策倾斜提供了坚实法治依据和实操支撑。

（一）国家级顶层政策法规

一是《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（中办、国办印发）。作为全国生态产品价值实现领域纲领性、指导性顶层文件，系统构建了生态资源确权、价值核算、生态保护补偿、市场化交易、生态产业培育、绿色金融支撑、考核评价的全链条制度体系。文件专门明确对国家级试点地区给予改革授权、容错松绑、政策倾斜、项目优先支持，允许试点城市优先申报中央预算内投资、生态保护修复专项资金、EOD 试点示范项目，鼓励试点地区探索生态资产抵押质押融资创新，推行 GDP 与 GEP 双核算、双评价、双考核制度。商洛作为全国首批试点城市，可依托试点身份，在生态制度创新、试点案例推广、重大生态项目申报、改革经验总结推广等方面享受国家优先推荐、优先立项、优先支持政策，是商洛市开展两山转化工作最核心的国家级政策支撑。

二是《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国生态环境法典》。三部法律法规构建了全国生态保护、流域治理、生态权益保障的法治框架，明确了水源涵养、水土保持、生物多样性保护、流域横向生态补偿的法定职责与实施路径。商洛全境属于长江流域汉江水系，是长江保护法重点保护的上游水源涵养核心区域。法律明确支持长江上游水源地城市与下游受益城市建立常态化横向生态补偿机制，为商洛市对接西安、安康、武汉等城市争取生态补偿资金、建立跨区域利益共享机制提供法定依据。同时，国家每年安排长江流域生态保护修复中央专项资金，重点支持丹江流域综合治理、水源地保护、矿山修复、水土流失治理、生物多样性保护项目，是商洛市常态化争取上级生态治理项目资金的重要渠道。

三是《秦岭生态环境保护总体规划》及国家部委配套专项文件。国家发改委、自然资源部、生态环境部联合印发的《秦岭生态环境保护总体规划》，是指导秦岭全域保护和高质量发展的国家级专项规划，明确建立中央纵向转移支付、跨区域横向补偿、市场化生态交易三位一体的补偿体系，中央财政持续通过重点生态功能区转移支付对秦岭区域予以常态化资金补助。同时，国家配套出台 GEP 核算技术指南、生态保护补偿实施细则、林业碳汇项目开发指引、EOD 模式实施导则等系列文件，明确倾斜支持秦岭地区开展生态价值核算、碳汇开发、生态产业培育、生态修复产业化运作，允许生态修复项目捆绑康养、文旅、林下经济、绿色农业产业一体化实施，为商洛市策划包装 EOD 项目、争取政策性银行长期低息贷款、申报绿色低碳专项资金提供了直接政策依据。

四是国家“双碳”“健康中国”“乡村振兴”三大国家级战略规划。系列战略文件明确鼓励生态功能区依托生态本底发展绿色低碳产业、森林康养、气候康养、林下经济、生态文旅等绿色业态，推动生态资源向产业资源、经济资源转化。在资金项目层面，双碳战略支撑碳汇计量监测、林业碳汇造林、节能降碳改造项目申报；健康中国战略倾斜支持森林康养基地、中医药康养、旅居养老基础设施建设；乡村振兴专项资金重点覆盖生态种养、农特产品加工、乡村民宿、生态富民项目，为商洛市多渠道、多口径争取生态类项目资金搭建了多元支撑体系。

（二）省级地方性法规与政策文件

一是《陕西省秦岭生态环境保护条例》。作为陕西省秦岭生态保护根本性地方法规，统筹划定秦岭保护分区、管控规则和产业发展边界，明确建立多元化生态保护投入机制、绿色金融创新机制、生态权益交易机制。条例专章明确省级财政设立秦岭生态保护专项资金，持续倾斜支持秦岭腹地市县开展生态修复、生态监测、生态产业发展、生态补偿试点，赋予商洛在生态资源市场化流转、林权改革、生态抵押融资方面更大的创新空间，商洛市所有秦岭保护、生态治理、绿色产业项目在省级资金评审、项目布局中享有优先支持资格。

二是《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》。省级专项文件专门点名支持商洛市开展生态产品价值实现国家级试点改革，明确赋予我市差异化考核、改革先行先试、制度创新容错等专属政策。在项目资金层面，文件明确省级各部门在年度资金分配、试点申报、项目安排上对商洛予以倾斜，优先支持商洛搭建秦岭生态产品交易平台、开展碳汇与水权交易创新、推进生态资产整合运营，优先将商洛生态试点项目纳入省级重点项目库予以重点保障。

三是《陕西省森林管理条例》。条例专门规范全省林地保护、森林经营、林业碳汇开发、森林生态权益流转交易工作，鼓励集体林地规模化、集约化经营，支持各地开展林业碳票、碳汇项目试点。省级林业专项资金、国土绿化专项资金重点向陕南山区碳汇林培育、林下经济发展、森林质量提升项目倾斜，为商洛市整合碎片化集体林地、开发林业碳汇项目、争取省级林业专项补助提供了法治支撑。

四是省级多部门配套实施方案。省发改委、生态环境厅、水利厅、乡村振兴局先后出台陕南循环发展、生态清洁小流域治理、绿色金融赋能生态产业、巩固拓展脱贫攻坚成果等系列配套政策。其中《陕西省陕南循环发展专项资金管理办法》明确每年专项安排预算资金，重点支持陕南三市生态治理、绿色产业、基础设施、生态富民项目；生态清洁小流域政策支持我市水土保持、流域治理、水系修复项目入库申报；省级绿色金融政策引导省内金融机构对商洛生态经营主体实行利率优惠、额度倾斜，全方位助力商洛市打通生态变现通道。

（三）市级政策体系与法治支撑

一是构建“1+N”试点政策框架体系。依托国家级试点授权，我市出台《生态产品价值实现机制试点总体方案》及三十二条配套实施举措，建立GDP与GEP双核算、双评价、双考核刚性机制。市级政策明确统筹全市产业发展、生态保护、乡村振兴各类专项资金向生态价值实现项目倾斜，建立市级试点重点项目储备库，入库项目优先推荐申报中省资金、优先纳入政策性金融支持范围，通过考核指挥棒倒逼各县区谋划生态转化项目、培育绿色产业，持续放大试点政策红利。

二是创新形成地方特色技术标准体系。我市在全国率先出台 VEP 生态产品价值评估、生态产品商标价值评估、农业生态产品价值评估等系列地方技术规范，有效破解了生态资产“价值难量化、资产难评估、融资难抵押”的行业痛点。自主可控的地方技术标准，不仅为我市生态价值贷、碳汇质押、生态经营权抵押贷款落地提供技术支撑，更形成全国性改革创新成果，可常态化申报省级、国家级改革创新激励资金、试点示范奖励，持续提升商洛生态改革辨识度和影响力。

三是推进地方性专项立法保障。加快推进《商洛市生态产品价值实现促进条例（草案）》立法进程，将多年试点成熟经验、创新做法固化为地方性法规。草案专门设立资金保障、产业扶持、金融创新、生态补偿专章，明确市县财政常态化保障工作经费，鼓励设立市级生态产业引导基金，规范碳汇、水权、林权、排污权等生态权益交易与质押融资机制。条例落地后，我市将拥有全国独有的市级专项法治保障，进一步提升向上争取政策、项目、资金的核心竞争力。

四是完善全链条配套落地政策。先后出台林业碳票管理办法、生态资产运营管理细则、绿色信贷实施指引、EOD项目储备管理办法、全域康养文旅发展实施方案等系列配套制度，形成从资源整合、价值核算、项目包装、市场交易、金融赋能、产业落地的完整政策闭环。市级明确对碳票开发、VEP评估、生态资产运营项目予以专项补助，市级EOD项目库、康养产业项目库入库项目优先对接中省资金和政策性贷款，全面保障生态产品价值实现工作规范化、常态化、产业化推进。

二、商洛市生态产品价值实现工作开展现状

近年来，商洛市坚决扛起秦岭生态保护政治责任，牢牢把握国家级生态产品价值实现机制试点重大历史机遇，立足 “全域秦岭、全域生态、全域水源涵养”独特禀赋，锚定 “22℃商洛・中国康养之都”发展定位，紧扣“133战略部署，持续打通“生态资源 — 生态资产 — 生态产品 — 市场价值”转化链条，全市生态保护力度持续加大、生态价值核算体系日趋完善、市场化交易不断突破、生态产业能级稳步提升、绿色金融赋能持续增强，试点工作取得阶段性显著成效。

一是生态资源基底持续夯实，生态产品供给能力稳步增强。商洛全市森林覆盖率常年稳定在70%以上，空气优良天数年均340天以上，水资源总量充沛、生物种类丰富、气候资源独特，是秦岭生态安全屏障核心区和国家南水北调中线工程核心水源地。近年来，全市持续深入推进秦岭“五乱” 整治、丹江流域综合治理、矿山生态修复、水土流失治理、国土绿化提升等重点工程，持续优化秦岭生态空间格局，稳固水源涵养、水土保持、生物多样性保护核心功能，全市生态系统稳定性、完整性、持续性显著提升，GEP总值稳定保持3100亿元以上，森林碳汇总量280万吨以上，储量稳居全省前列，为生态产品价值转化提供了坚实资源支撑。

二是价值核算体系全面构建，生态价值实现实现可测可量。建成全国领先的生态产品价值与碳汇评估数字化平台，常态化开展全域GEP、VEP价值核算，全面完成重点区域自然资源确权登记，系统梳理林地、水域、山地、气候、生物等生态资源清单，彻底破解了长期以来生态价值“看不见、摸不着、算不清、难变现”的难题。通过标准化、常态化价值核算，为生态补偿分配、项目准入评价、干部绩效考核、生态资产抵押、市场化交易提供了科学、精准、权威的数据支撑，构建起生态价值量化评估的商洛范式。

三是市场化交易多点突破，生态变现渠道持续拓宽。依托各级政策赋能，我市生态权益交易实现多点开花、率先突破，落地全省首单 CCER 林业碳汇交易、首张林业碳票，成功开展用水权市场化交易，持续深化丹江跨流域横向生态补偿机制建设，初步形成碳汇、碳票、水权、生态补偿多元并进的市场化交易格局。通过碎片化林地整合、集体林权盘活、生态权益打包交易，有效带动村集体经济增收、群众稳定受益。镇安县完成全省首单用水权交易；柞水 “引乾济石” 跨区域调水形成常态化横向生态补偿机制；持续探索排污权、用能权、生态权益多元交易模式；真正实现了 “绿水青山可量化、可交易、可增收”。

四是生态产业体系不断健全，绿色发展动能持续积蓄。持续做强物质供给类生态产品，培育壮大商芝、柞水木耳、洛南核桃、商南茶叶、道地中药材、丹凤葡萄酒等一批80余种地理标志特色产品，打造“山水商洛”区域公用品牌；深耕生态服务类产品，依托金丝峡、牛背梁、天竺山等优质生态文旅资源，大力发展全域旅游、森林康养、气候旅居、山地研学；抢抓高铁时代机遇，积极培育赛事经济、低空文旅、沉浸式体验等新业态；稳步推进尾矿综合利用、绿色建材、清洁能源等循环产业发展，逐步构建起生态农业、生态文旅、绿色工业协同发展的绿色产业体系。2025 年全市接待游客 5508.22 万人次、旅游综合收入 333.28 亿元，同比分别增长 10.1%、12.9%。

五是绿色金融创新持续深化，要素保障能力不断提升。组建市级生态资产运营平台，统筹整合市域生态资源资产，系统化策划储备EOD项目，多个重点项目成功纳入国家、省级EOD项目库。持续创新绿色金融产品，推出“生态价值贷”“碳汇质押贷”“木耳贷”“核桃贷”等特色信贷产品，突破传统抵押物限制，有效破解涉农、涉绿经营主体融资难题。绿色信贷规模持续扩容，生态产业投融资渠道不断畅通，社会资本参与生态保护和价值转化的积极性持续提升。

六是工作推进机制日趋完善，试点改革氛围全面形成。成立市级主要领导牵头的高规格试点工作领导小组，建立月度调度、清单推进、季度研判、年终考核的闭环推进机制，将生态产品价值实现工作纳入县区和市直部门高质量发展绩效考核核心内容，层层压实工作责任。全市试点创新成果多次在全国生态产品价值实现研讨会、全国生态日活动上交流推介，商洛两山转化模式获得国家部委、省级部门高度认可。

三、推进生态产品价值实现工作有利因素

（一）独一无二的秦岭生态禀赋是核心优势

商洛是全国唯一全域位于秦岭生态保护区的地级市，拥有稀缺的山地森林生态系统、优质水源涵养资源、舒适宜人的气候资源和丰富的生物种质资源。“22℃天然氧吧”气候品牌辨识度、美誉度持续提升，在康养旅居、避暑度假、森林疗愈、气候旅游领域具备差异化、不可复制的竞争优势。丰富的林下资源、中药材资源、生态农业资源，为生态产业化、产业绿色化发展提供了源源不断的资源支撑，是我市推进生态产品价值实现最核心、最根本的底气。

（二）多级政策叠加赋能带来独特试点红利

作为全国首批、西北唯一生态产品价值实现机制试点城市，我市独享国家级改革授权、制度创新、资金倾斜、案例推广等多重红利。省上专门出台政策点名支持商洛试点改革，赋予更大容错空间和自主创新权限。市本级配套形成完整政策法治体系，三级政策叠加赋能，让我市在生态确权、价值核算、市场交易、金融创新、生态补偿等领域可以先行先试、大胆突破，为持续深化两山转化改革提供了强大政策支撑。

（三）高铁时代重塑全新区位发展格局

随着西十、西康高铁顺利通车，商洛全面融入西安半小时通勤圈、中西部两小时经济圈，彻底打破了长期制约发展的交通瓶颈，形成 “大城市消费、商洛供给” 的协同模式。西安千万级人口大都市消费市场全面辐射商洛，康养旅居、周末度假、研学体验、生态农产品消费需求持续释放，生态产品市场半径、客源市场空间、产业承载能力实现跨越式提升，为生态流量变现、生态产业扩容、生态价值倍增创造了历史性机遇。

（四）产业基础与品牌体系日趋成熟

经过多年培育，我市绿色循环产业框架基本成型，生态农业、康养文旅、绿色工业三大主导产业稳步壮大，“22℃商洛.中国康养之都”城市品牌、“山水商洛”区域公用品牌知名度持续提升。碳汇交易、碳票创新、水权交易、横向生态补偿等市场化机制实现破冰突破，一批龙头企业、专业合作社、经营主体持续成长，为生态产品规模化、市场化、品牌化发展奠定了坚实产业基础。

（五）跨区域协同发展空间持续拓展

西商融合发展战略纵深推进，关中平原城市群、汉江生态经济带协同治理机制不断完善。商洛生态资源与西安科创、资本、市场、人才资源形成优势互补，具备共建跨区域生态补偿机制、联合开发碳汇项目、共建康养产业基地、共享生态消费市场的良好基础，为生态产品走出秦岭、对接全国市场、实现跨区域价值转化提供了广阔空间。

4. 当前生态产品价值实现工作存在的不足

虽然全市已经常态化开展生态系统生产总值核算，但 GEP、VEP 核算结果在规划编制、项目审批、招商引资、生态补偿、生态产业强链延链、市场交易、要素保障、生态补偿、利益共享等方面还有不尽人意的地方

（一）制度机制落地不够充分，核算应用存在 “两张皮”

全市已经建成成熟的 GEP、VEP 核算体系，但核算成果重统计、轻应用，在国土空间规划、项目准入评审、招商引资评价、生态补偿分配、干部考核奖惩等刚性场景落地不足，数据价值未能充分释放。部门协同联动机制仍不顺畅，发改、林业、生态环境、自然资源、金融等部门工作衔接不够紧密，资源确权、碳汇开发、项目策划、市场交易存在壁垒。同时，集体林地、小型水域等碎片化生态资源确权登记滞后，资源整合难度大，制约了规模化市场化开发。

（二）生态产业链条偏短，产品附加值整体偏低

生态农业多以初级种养、原料外销为主，精深加工、品牌包装、冷链仓储能力不足，产业链附加值不高；康养文旅产业仍以传统观光、基础民宿业态为主，高端中医药康养、气候疗愈、沉浸式旅居、定制化研学等高端产品供给不足，同质化竞争明显；绿色工业链条不长、龙头不强，尾矿综合利用、绿色新材料产业规模偏小。全市缺乏能够整合全链条、带动全产业发展的龙头市场主体，品牌溢价、产业增值空间未能充分挖掘。

（三）市场化交易体系不完善，变现渠道不够稳定

我市尚未建成标准化、常态化的区域性生态产品综合交易平台，碳汇、碳票、水权、生态服务权益交易多依托省级、省外平台开展，自主交易、自主撮合能力不足。林业碳票交易规模偏小、碳汇项目开发周期长、成本高、市场化动力不足。生态产品标准、认证、溯源体系不够健全，优质生态产品缺乏统一标识和权威认证，难以形成稳定高端市场。生态产品供需对接渠道不畅，长期稳定的购买机制、消费机制尚未完全建立。

（四）绿色金融支撑偏弱，要素保障存在短板

绿色金融产品覆盖面、落地率不高，金融机构对生态资产价值认可度偏低，碳汇、林权、生态收益权质押贷款门槛高、额度小、推广难。EOD 项目策划包装质量参差不齐，部分项目生态与产业融合不紧密、收益平衡不足，社会资本参与积极性不高。全市生态价值核算、碳资产管理、碳汇计量、绿色投融资、生态市场运营等复合型专业人才严重短缺，成为制约改革创新的关键瓶颈。

（五）高铁流量转化不足，新业态培育相对滞后

高铁开通带来巨大客流红利，但我市康养旅居配套、短途精品线路、高端消费场景、冷链物流体系建设滞后，客流向消费、流量向产值、资源向效益转化效率不高。低空经济、赛事经济、研学经济、气候康养等新业态与生态产品价值实现融合不够深入，新业态赋能两山转化的潜力尚未充分释放。

（六）横向生态补偿机制单一，利益共享格局未全面形成

目前我市仅在丹江流域调水领域形成常态化跨区域补偿机制，在水源涵养、森林碳汇、生态康养、生物多样性保护等领域的多元化横向补偿机制尚未建立，与西安、武汉等下游受益城市的生态利益联结、价值共享机制不够完善，“上游保护、下游受益、全域共享” 的生态补偿格局仍需持续完善。

4. 加快推进商洛市生态产品价值实现工作对策建议

目前虽然多项工作得到中省认可和肯定，但立足全国试点使命和省委工作要求，还有一定的差距。今后一段时期要抢抓高铁时代重大机遇，紧扣 “133”战略，锚定“22℃商洛.中国康养之都”建设目标，坚持保护优先、市场主导、改革创新，持续破解度量难、交易难、变现难、抵押难四大问题，构建“保护 — 核算 — 产业 — 交易 — 金融 — 惠民”完整闭环，打造秦岭北麓生态产品价值实现标杆样板。

（一）健全法治制度体系，推动试点机制长效落地

持续深化“1+N”政策体系落地见效，加快推动《商洛市生态产品价值实现促进条例》颁布实施，将试点成熟经验固化为法治制度。强化 GEP 核算成果刚性应用，将核算数据全面融入规划编制、项目准入、资金分配、考核评价全过程。健全市级联席会议统筹机制，明晰部门权责清单，打通部门协同壁垒。加快推进全域自然资源确权登记，重点完成集体林地、流域水域、重点生态空间确权，推动碎片化资源整合打包，为规模化市场化开发奠定基础。

（二）延伸生态产业链条，提升绿色产业附加值

做强生态特色农业，持续壮大中药材、食用菌、茶叶、林果等优势产业，引进精深加工项目，完善冷链物流、品牌溯源体系，提升产品附加值。升级康养文旅产业，深耕气候康养、森林疗愈、中医药静养、山地研学等特色业态，培育高端民宿集群和沉浸式文旅产品，依托赛事经济、低空经济丰富消费场景。提质绿色循环工业，做强清洁能源、尾矿综合利用、绿色新材料产业，严格落实秦岭产业准入清单，推动工业绿色低碳转型，构建全链条绿色产业体系。

（三）搭建区域交易平台，拓宽市场化变现通道

谋划建设秦岭（商洛）生态产品综合交易中心，整合碳汇、碳票、水权、林权、生态农产品、康养权益交易功能，打造常态化挂牌撮合交易平台。持续扩大林业碳汇、碳票开发规模，培育本地碳中和需求市场，推动生态权益常态化交易。主动对接西安、武汉等下游城市，拓展多元化横向生态补偿模式，构建多层次、全覆盖的生态补偿体系。完善秦岭生态产品地方标准、认证、溯源体系，打造统一区域公共品牌，提升市场溢价能力。

（四）创新绿色金融赋能，激活生态资产资本价值

持续丰富绿色信贷产品，简化碳汇、林权、生态收益权质押贷款流程，降低融资门槛、扩大授信额度。高标准策划储备 EOD 项目，严格把控生态与产业融合质量，积极争取中央资金和政策性银行长期低息贷款。探索设立市级生态产业引导基金，撬动更多社会资本投入生态产业领域。做强市级生态资产运营平台，统一收储、整合、包装生态资产，实现生态资源资本化、资产化、产业化运作。

（五）抢抓高铁时代机遇，实现流量经济高效转化

依托高铁区位优势，面向西安半小时生活圈，系统策划康养旅居、周末度假、生态研学精品线路，布局高铁站生态产品展销、体验、集散载体。大力发展分时旅居、季节康养、周末经济，承接西安都市圈康养消费外溢。深度融入西商融合发展，推动西安科创、资本、市场资源与商洛生态资源双向对接，共建生态产业合作平台，全面实现客流、流量、人流向经济增量、生态价值、发展动能高效转化。

（六）强化人才科技支撑，夯实创新发展底座

实施生态专业人才引进培育计划，重点引进 GEP 核算、碳资产管理、绿色投融资、生态市场运营高端人才。联合高校、科研院所建立实训基地，常态化开展碳汇计量、生态评估、绿色金融业务培训。升级全市生态监测评估数字化平台，运用卫星遥感、物联网技术构建 “空天地” 一体化监测核算体系，深化与科研机构战略合作，持续优化秦岭生态价值评估、碳汇计量地方技术标准，持续巩固商洛改革创新优势。

（七）完善生态惠民机制，实现保护发展民生共赢

健全村集体、群众生态收益分红机制，鼓励农户、集体以林地经营权、生态资源使用权入股碳汇项目、康养基地、生态农业园区，持续增加财产性收入。开发生态管护公益性岗位，吸纳群众参与生态保护治理。大力发展乡村民宿、林下种养、生态体验等富民业态，推动生态保护、产业发展、集体增收、群众致富有机统一，真正实现生态优势永续利用、发展成果全民共享。

牢记“国之大者”，守护秦岭绿水青山、实现生态价值高效转化，是商洛肩负的重大政治使命，也是全市高质量发展的核心路径。当前，商洛正处于国家级试点改革深化期、高铁时代红利释放期、西商融合发展加速期的多重战略机遇叠加窗口期。全市必须持续深耕两山转化改革，不断完善制度体系、健全市场机制、做强绿色产业、强化要素保障，持续破解生态价值度量难、交易难、变现难、融资难问题，全力构建“保护、核算、产业、交易、金融、惠民”全链条闭环体系，奋力打造全国生态产品价值实现标杆示范区，为秦岭区域人与自然和谐共生现代化建设、高质量发展贡献商洛方案、商洛经验、商洛样板！

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[29]周莉、高吉喜《南水北调水源地生态补偿模式创新研究》 [J]. 生态经济，2024,40 (03).

[30]聂鑫罗盛锋《生态康养产业赋能生态产品价值实现路径研究 》[J]. 林业经济问题，2024.

[31]黄进、张建军《林业碳汇、碳票制度运行模式与风险防控》 [J]. 西北林学院学报，2025.

[32]各级主流媒体公开报道.

作者：

李政权（网名秦岭人），1974年9月生，陕西商州人，研究生学历，管理学、法学学士。作家、国际注册会计师、财务税务高级管理师、碳排放管理师。中国散文学会、中国企业财务管理协会、中国法学会、中国节能协会和中国税务师协会会员。陕西省农业农村法学研究会常务理事,陕西综合评标评审专家库和陕西省政府采购专家库专家，中国作家库作家。工作期间多次获评优秀党员、先进工作者，荣立个人二等功1次、三等功4次。累计在各级报刊、网络平台刊发新闻、散文等2830余篇，发表论文82篇，31篇论文被知网等平台转载，全网总阅读量超2600万。