生态产品价值实现视域下秦巴山区乡村产业发展路径研究
稿件来源：商洛市发改委 李政权 发布时间：2026-08-20 20:49:36
李政权(国家碳排放高级管理师、陕西省农业农村法学研究会理事、商洛市发展和改革委员会三级调研员)
（2028年7月15日初稿2026年8月20日第7次修改）
摘要：
秦巴山区作为我国重要生态安全屏障，生态资源禀赋突出，但受制于地理区位、要素流通等因素的制约，普遍存在 “守着绿水青山难以变现为金山银山”的难题。商洛市作为全国首批、西北唯一生态产品价值实现机制试点城市，全域处于秦岭核心腹地，是典型秦巴山区的市域样本。近年来，全市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“22℃商洛・中国康养之都”建设，紧扣“133战略”部署，依托得天独厚的生态资源禀赋，持续完善生态产品价值核算、确权登记、市场交易、生态补偿、产业转化、绿色金融支撑体系，在GEP常态化全域核算、林业碳汇项目开发、普惠型林业碳票制度创新、康养产业提质培育、EOD模式试点落地等方面形成一系列可复制、可推广的商洛实践样板。
本文立足“两山”转化理论框架，以生态产品价值实现机制为切入点，系统剖析秦巴山区乡村产业发展现实约束，结合商洛GEP常态化核算、VEP 项目评估、林业碳票、高铁经济、沟域经济、赛事经济、新型农村集体经济发展实践，着重厘清生态资源转化为产业收益的内在逻辑，识别产业发展存在价值核算落地“两张皮”、产权流转不畅、产业链条偏短、绿色金融支撑不足、人才要素短缺等突出堵点。立足秦岭生态保护刚性约束，从健全生态价值核算转化机制、壮大生态特色农业、培育农文旅康养融合产业、完善产权与市场交易体系、创新绿色金融赋能、强化法治保障与人才支撑六个维度，构建适配秦巴山区的乡村产业高质量发展路径，为西部同类生态功能区依托生态优势推动乡村产业振兴提供商洛实践参考。
关键词：生态产品价值实现；秦巴山区；乡村产业；两山转化；GEP核算；VEP评估；
秦岭 — 大巴山区域横跨陕、川、渝、鄂多地，承担水源涵养、生物多样性保护等核心功能，属于限制大规模工业化开发区域。区域内乡村普遍拥有丰富林地、水域、特色农林资源，生态产品供给潜力巨大，但城乡要素流动不畅、产业业态单一、资源价值难以量化、市场化转化通道狭窄，长期面临生态保护约束与乡村产业增收之间的平衡难题。
国家层面出台意见健全生态产品价值实现机制，鼓励试点地区探索生态资源确权、价值核算、市场交易、生态补偿多元模式。陕西省统筹推进陕南秦巴山区绿色发展，大力发展特色农业、生态文旅，培育沟域经济、林下经济。商洛抢抓国家级试点政策机遇，联合中科院建成市域生态产品价值智能评估平台，出台 GEP、VEP 地方核算规范，探索林业碳票、生态资产质押、EOD 模式、集体经济抱团发展等创新举措，为秦巴山区乡村产业转型积累本土化实践样本。
当前学术界围绕生态产品价值实现、乡村产业振兴已有大量研究，但针对秦巴山区，结合商洛市域试点实操、兼顾生态法治、集体经济运营、山区碎片化资源盘活的实证研究仍有待丰富。本文以商洛实践为样本，剖析生态价值向乡村产业收益转化障碍，探索兼具生态合规性、产业可持续性、群众普惠性的发展路径。
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核心概念与理论逻辑
商洛是全国首个“中国气候康养之都”、国家重点生态功能区、南水北调水源涵养地，全域87.14%为山地地形，拥有7.25万条大小沟峪水系，植被繁茂、空气优良。
（一）生态产品价值实现内涵
生态产品包含物质供给产品（中药材、食用菌、畜禽、林果等农林产品等）、生态调节服务（水源涵养、固碳释氧、水土保持等）、文化康养服务（生态旅游、森林康养、自然研学等）三大类别。生态产品价值实现，就是建立制度通道，把无形生态服务价值、有形生态资源价值，通过市场交易、生态补偿、产业融合、金融创新等方式转化为经济收益，实现保护者受益。
（二）生态产品价值实现赋能秦巴山区乡村产业的内在机理
1、价值量化机理。通过GEP全域核算、VEP单元评估，摸清乡村生态资源“价值账本”，解决“生态资源值多少钱” 难题，为资源入股、抵押融资、项目策划提供量化依据。
2、产业增值机理。优良生态环境形成品牌溢价，支撑有机农产品、康养产业发展，推动传统种养产业向生态化、高品质转型。
3、要素重组机理。依托确权登记、集体产权改革，碎片化山林、闲置农房、水资源等明晰权属，支撑集体经济组织联合开发、社会资本参与、多元主体合作经营。
4、利益共享机理。通过集体经济组织载体，构建“资源所有者 — 经营主体 — 农户”利益联结机制，保障山区群众持续共享生态产业增值收益。
（三）秦巴山区乡村产业发展先天约束
一是生态红线约束严格，高耗能、规模化工业项目准入受限，产业选择空间窄；二是山大地少、村庄分散，基础设施建设成本高，资源碎片化难以规模化开发；三是市场距离较远，物流成本偏高；四是生态价值缺乏统一评估标准，资源难以资本化；五是青壮年持续外流，乡村经营人才缺口突出。
二、商洛依托生态产品价值实现推动乡村产业发展实践现状
（一）基础条件
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（中办、国办印发），作为全国生态产品价值实现领域纲领性、指导性顶层文件。文件专门明确对国家级试点地区给予改革授权、容错松绑、政策倾斜、项目优先支持，允许试点城市优先申报中央预算内投资、生态保护修复专项资金、EOD试点示范项目，鼓励试点地区探索生态资产抵押质押融资创新，推行GDP与GEP双核算、双评价、双考核制度。《生态环境法典》系统整合生态保护、污染治理、绿色发展制度体系，为秦岭生态保护、生态价值转化、跨区域生态补偿、绿色低碳发展提供全新法治遵循。《秦岭生态环境保护总体规划》，是指导秦岭全域保护和高质量发展的国家级专项规划，明确建立中央纵向转移支付、跨区域横向补偿、市场化生态交易三位一体的补偿体系，中央财政持续通过重点生态功能区转移支付对秦岭区域予以常态化资金补助。同时，国家配套出台GEP核算技术指南、生态保护补偿实施细则、林业碳汇项目开发指引、EOD模式实施导则等系列文件，明确倾斜支持秦岭地区开展生态价值核算、碳汇开发、生态产业培育、生态修复产业化运作，允许生态修复项目捆绑康养、文旅、林下经济、绿色农业产业一体化实施，为商洛市策划包装EOD项目、争取政策性银行长期低息贷款、申报绿色低碳专项资金提供了直接政策依据。《陕西省陕南循环发展专项资金管理办法》明确每年专项安排预算资金，重点支持陕南三市生态治理、绿色产业、基础设施、生态富民项目。商洛市出台《生态产品价值实现机制试点总体方案》及三十二条配套实施举措，建立GDP与GEP双核算、双评价、双考核刚性机制。这些为商洛市争取试点红利、项目资金、改革授权、政策倾斜提供了坚实法治依据和实操支撑。
商洛林地占全市总面积70%以上，中药材、食用菌、冷水水产、核桃等特色产业基础扎实，全市拥有商芝、柞水木耳、洛南核桃、商南茶叶、道地中药材、丹凤葡萄酒等一批国家地理标志保护产品13件、地理标志证明商标9件，地理标志品牌总量达22个。截至2026年6月，全市累计入库全国名特优新农产品106个，新增待公示入库3个，培育持证经营主体193家，成功创建全国首个全国名特优新农产品高质量发展样板市。商洛市森林覆盖率达到70.1%，空气优良天数年均340天以上，2025年达到349天，水资源总量充沛、生物种类丰富、气候资源独特，是秦岭生态安全屏障核心区和国家南水北调中线工程核心水源地。2023年全市GEP 总值达1505.51 亿元，生态家底雄厚。2025 年全市接待游客5508.22万人次、旅游综合收入33.28亿元，同比分别增长 10.1%、12.8%。全市全面完成农村集体产权制度改革，所有村集体经济组织完成登记赋码，为生态资源产业化运营搭建组织载体。
（二）主要实践举措
1、构建生态价值核算体系，夯实产业发展量化基础。联合中科院搭建全国首个市域GEP与碳汇可视化智能核算平台，出台市级核算地方标准，常态化开展全域生态系统生产总值核算，创新VEP特定地域单元价值评估，先后对张峪沟民宿集群、金米村木耳产业园、供港蔬菜产业园、冷水鱼基地开展单元价值评估，将核算成果运用到项目策划、金融授信、规划编制等领域。
2、大力发展生态特色种养产业，做强物质类生态产品。
全市聚力发展食用菌、林果、中药材、畜禽、茶叶、葡萄酒、冷水鱼、高山蔬果八大特色农业产业链，持续做强“菌果药畜茶酒渔”传统优势产业，大力发展高山供港蔬菜，构建特色现代农业产业体系。大力推广林下仿野生种植、生态循环养殖模式，打造柞水木耳、商南茶叶、丹凤葡萄酒、镇安板栗等区域品牌，借力首批“国家农产品质量安全市”的金字招牌，商洛首创农产品质量安全监管“商洛模式”，在全省推广；全市7个县区均建成国家农产品质量安全县（区）。全市大力推行农产品溯源体系，依靠生态品质形成市场溢价。
3、创新发展沟域经济，推动资源连片整合开发。依托境内上万条沟峪资源，以单个小流域为单元统筹生态治理、产业布局、人居环境提升，打破行政村边界，推行“三级统筹、村村联建”模式，多个集体经济组织整合山林、土地资源联合打造产业园、康养基地，破解单村资源体量不足难题。
4、探索生态市场化创新模式，拓宽价值转化渠道。全国率先推出普惠型林业碳票制度，打通森林碳汇收益进村入户通道；积极谋划储备EOD项目，推动生态治理与特色产业一体化开发；探索生态资产收益权质押、VEP贷等绿色金融产品，盘活无形生态调节服务价值。
5、依托集体经济组织健全联农带农机制。推广“集体经济组织 + 龙头企业 + 农户”模式，鼓励集体以山林、闲置场地等资源入股产业项目，通过资产租赁、股份分红、劳务用工等多重渠道带动群众增收。
（三）典型实践案例
商州区张峪沟流域。完成全流域VEP价值评估，依托核算成果争取绿色信贷，统筹生态修复、民宿康养、生态采摘业态发展。2025 年接待游客 2.1 万人次，旅游综合收入 1100 万元，村集体分红超 30 万元，实现小流域生态治理、文旅产业、村集体增收协同推进，成为沟域经济与VEP融合示范样板。
商州区凤山村。联合二龙山国有林场，对公益林开展碳汇量化核算，依托中科院、西北调查规划院本地化计量模型，开发商洛首单林业碳票；建立“国有林场80%、村集体及农户20%”收益共享分配机制，碳票面向企事业单位交易用于碳中和，打通生态固碳价值市场化变现通道，收益用于护林管护、群众分红。2025年1号碳票交易总价值8.5万余元，其中凤山村农户及集体分红1.7万余元，惠及166户447人。
柞水县金米村。立足优良生态条件发展木耳产业，依靠秦岭生态环境优势打造绿色农产品品牌，延伸电商、研学产业链，实现“小木耳做成大产业”，是物质型生态产品产业化标杆。2025年村集体经济收益达65万元，主导木耳产业年产值1800万元；柞水县2025年木耳产业综合产值15亿元，形成“党支部+集体经济+农户”收益共享机制，为秦巴山区农村集体经济发展提供典型范式。
山阳县大坪村。依托集体山林资源，整合财政专项资金建设标准化林麝繁育基地，由村集体经济统一运营管理，推行“村集体管护+农户务工分红”模式；依托秦岭优质天然饲草资源，发展特色珍稀林下养殖，延伸麝香深加工产业链，探索林下生态种养价值转化，构建长期稳定集体经济来源。2025年林麝产业实现村集体收益15.4万元，带动20余名村民就近务工增收。
丹凤县段湾村。立足沟域经济发展思路，盘活河滩、闲置建设用地、荒坡资源，布局猕猴桃种植、生态垂钓园、葡萄采摘加工、分布式光伏；通过土地租赁、入股分红、文旅运营多元并举，构建“生态种植+休闲文旅+清洁能源”复合业态，多渠道壮大集体经济。2025年村集体经济总收入20万元以上；全村人均纯收入1.2万元，无官方发布全产业综合总产值。
三、发展中面临的突出矛盾
（一）生态价值核算与产业运用存在“两张皮”。虽然具备成熟GEP、VEP核算技术体系，但核算成果较多停留在统计层面，在项目准入、生态补偿分配、绩效考核、金融授信等场景刚性运用不足。很多产业项目策划未充分运用生态价值评估数据，量化优势未能充分释放。
（二）农村产权制度改革红利释放不充分。集体山林、小型水域、闲置房产确权仍存在短板；农村集体经济组织“政经不分”尚未完全破解；成员资格认定纠纷时有发生，影响资源长期稳定流转；碎片化生态资源难以打包形成优质资产包。
（三）乡村产业链条短，产品附加值偏低。多数乡村产业停留在初级种养、原材料销售阶段，精深加工能力不足；农文旅项目同质化严重，季节性突出，持续盈利能力不强；生态康养、自然研学等新业态尚处于培育初期。
（四）生态市场化交易机制尚不健全。林业碳票交易规模有限；缺少适配山区林草、生态资源的第三方价值评估机构；农村产权交易市场活跃度不足；生态产品标准、认证体系不完善，优质生态产品难以实现优价。
（五）绿色金融供给、人才支撑存在短板。针对乡村生态产业中长期低息信贷产品偏少；生态资产抵押、质押等配套机制不完善；乡村职业经理人、农业技术运营人才紧缺；基层干部市场化运营、生态价值转化专业能力有待提升。
（六）生态保护与产业开发平衡难度较大。秦巴区域生态管控标准严格，部分产业项目前期合规论证周期长；基层干部存在“怕违规、怕担责”心态，对资源市场化开发较为保守；产业开发、生态修复长效协同机制仍需完善。
四、生态产品价值实现导向下秦巴山区乡村产业高质量发展路径
（一）推动生态价值核算常态化落地，打通成果转化通道。持续完善GEP、VEP核算成果运用制度，将生态价值评估作为乡村重大产业项目策划前置参考条件。建立GEP年度发布机制，探索将核算指标纳入区域高质量发展评价体系。持续完善空天地一体化生态大数据平台，推动核算数据与自然资源、农业农村、金融机构数据互通共享，真正实现“核算可用、数据能用”。
（二）持续深化农村集体产权改革，夯实产业发展组织基础。全面落实《农村集体经济组织法》，厘清村委会与集体经济组织权责边界，稳步推进政经分离；加快完成山林、水域、闲置不动产等确权登记；统一规范成员资格认定流程；持续清理不规范合同，依托“陕农经”数字化平台强化集体资产监管。鼓励多村集体经济组建联合经营实体，推动碎片化资源整合连片开发。
（三）构建多层次乡村生态产业体系。一是提质生态特色农业。持续壮大道地中药材、林下种养、冷水渔业等优势产业，布局初加工、精深加工节点，健全冷链物流体系，强化区域公共品牌培育。二是深耕农文旅康养融合产业。依托森林、溪流、田园资源等发展森林康养、乡村民宿、自然教育、生态露营等新业态，推动文旅由观光型向沉浸式、四季均衡业态转型。三是培育生态权益产业。稳步扩大林业碳票、碳汇交易规模，探索水权、生态管护权益市场化路径。规范推进EOD模式实施，统筹生态治理与产业培育。四是全域推广沟域经济模式。以小流域为单元统一规划，实现生态修复、产业布局、人居环境一体推进，打造“一沟一特色”产业布局。
（四）健全生态产品市场交易与价值溢价体系。不断完善市级农村产权交易平台，推动集体资源流转、生态项目进场公开交易；建立秦巴山区生态资源价值评估规范，培育本土第三方评估机构；统一生态农产品、康养服务地方标准，健全绿色有机认证体系；搭建线上线下产销渠道，打通“好生态卖出好价钱”渠道。
（五）创新绿色金融政策，强化要素支撑。引导金融机构大力开发VEP收益权质押、林权抵押、碳票质押、民宿经营贷等特色产品；设立乡村生态产业发展专项资金、风险补偿资金；鼓励社会资本通过特许经营、合作入股等方式参与乡村生态产业开发。完善基层容错纠错机制，打消干部发展产业后顾之忧。
（六）强化法治保障与人才培育。用好《农村集体经济组织法》《秦岭生态环境保护条例》等法律法规，筑牢产业开发生态合规底线；常态化开展基层干部生态产品价值实现、产业运营专题培训；持续推进乡村CEO引进培育计划；依托高校、法学研究会、科研院所搭建智库平台，为乡村产业发展提供技术和法治支撑。
（七）抢抓高铁时代机遇，实现流量经济高效转化。依托高铁区位优势，面向西安半小时生活圈，系统策划康养旅居、周末度假、生态研学精品线路，布局高铁站生态产品展销、体验、集散载体。大力发展分时旅居、季节康养、周末经济，承接西安都市圈康养消费外溢。深度融入西商融合发展，推动西安科创、资本、市场资源与商洛生态资源双向对接，共建生态产业合作平台，全面实现客流、流量、人流向经济增量、生态价值、发展动能高效转化。
秦巴山区乡村最大优势在于生态，最大约束也是生态。推进乡村产业振兴，不能走传统工业化开发老路，必须坚持以生态产品价值实现为主线，统筹保护与发展。商洛国家级试点实践证明，通过生态价值量化、产权制度完善、产业业态创新、市场机制培育，可以把山区丰富生态资源转化为可持续的乡村产业收益。
面向未来，秦巴山区各地应当持续打通“生态资源 — 价值核算 — 资产转化 — 产业运营 — 收益共享”的完整链条，依托农村集体经济组织带动群众广泛参与，持续壮大生态农业、文旅康养、碳汇产业等绿色业态，不断完善市场、金融、法治配套支撑体系，走出一条生态优美、产业兴旺、群众富裕的山区乡村振兴道路，为全国同类重点生态功能区践行“两山”理念提供可复制、可推广的商洛范式。
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作者:
李政权，1974 年 9 月生，陕西商州人，研究生学历，管理学、法学学士。国际注册会计师、财务税务高级管理师、碳排放高级管理师。中国散文学会、中国企业财务管理协会、中国法学会、中国节能协会、中国税务师协会会员，陕西省农业农村法学研究会常务理事，陕西省综合评标评审专家库、政府采购专家库专家，中国作家库入库作家。工作期间多次获评优秀党员、先进工作者，荣立个人二等功 1 次、三等功 4 次。累计在各级报刊、网络平台刊发新闻、散文 2830 余篇，发表论文 82 篇，31 篇被知网等平台收录转载，全网总阅读量超 2600 万。