关于推动商洛市沟峪经济高质量发展的 实施路径与对策建议
稿件来源：商洛市发展和改革委员会三级调研员 李政权 发布时间：2026-10-23 16:31:11
商洛市全域地处秦岭腹地，沟峪资源密布、生态禀赋优越、人文底蕴厚重，是秦岭生态安全屏障的核心组成区域，也是全市深耕绿色发展、推进乡村振兴、建设“中国康养之都”的核心载体。发展沟峪经济，是商洛立足山区实际、依托生态优势、统筹保护与发展的特色路径，更是打通生态价值转化通道、培育绿色支柱产业、带动群众增收致富的关键抓手。当前，全市沟峪经济已顺利度过试点探索阶段，进入示范引领向全域铺开、粗放发展向提质升级跨越的关键时期。在乡村振兴纵深推进、绿色金融政策叠加、康养消费需求持续攀升的利好形势下，沟峪经济发展空间持续拓展、发展动能持续积蓄。
近年来，商洛市立足生态禀赋，以“中国康养之都”建设为抓手，按照市委“133”战略部署，大力推进沟峪经济发展，通过试点先行、政策引导、资源整合，全市沟峪经济发展取得初步成效，各县区2026年拟重点打造的沟域共有13条，已有乡村旅游、民宿康养、食用菌、中药材、特色养殖等基础产业近20个，培育各类经营主体120多个。初步形成了“生态为基、康养为核、产业融合、多方共赢”的发展格局。全市2025 年接待游客约 5508.22 万人次、增长 10.1%，旅游花费（旅游综合收入） 333.28 亿元、增长 12.9%。
但客观来看，沟峪区域普遍存在基础设施薄弱、产业链条偏短、业态层次不高、生态价值转化不畅、要素保障不足、利益联结机制不够完善等突出问题，整体规模化、标准化、品牌化水平仍有待提升。为牢牢坚守秦岭生态保护底线，系统盘活沟峪生态、农业、文旅、康养优质资源，补齐发展短板、激活内生动力，推动实现“生态美、产业兴、百姓富”的良性循环，结合商洛市情实际，现就推动沟峪经济高质量发展提出如下系统性对策建议。
一、创新生态价值实现机制，畅通资源资本化转化通道
始终坚持生态优先、绿色发展导向，以生态资源价值化、产业化为核心突破口，持续健全生态核算、绿色金融、权益交易体系，破除“守着绿水青山难换金山银山”的发展瓶颈，全方位推动生态优势向经济优势、发展优势高效转化。
一是持续完善生态核算体系，夯实价值转化基础。立足商洛秦岭生态功能定位和沟峪地貌差异化特征，持续优化GEP生态系统生产总值、VEP生态产品价值核算体系，细化森林、水系、林地、空气、康养气候等核心生态指标，构建适配沟峪经济发展的精细化、常态化核算机制。进一步扩大核算覆盖面，实现重点沟峪、产业片区、文旅示范区核算全覆盖，统一核算标准、规范统计流程、完善数据台账，形成可量化、可评估、可抵押、可交易的标准化生态价值成果，为生态项目落地、金融授信、市场交易、政策扶持提供精准数据支撑，让无形生态资源变为有形发展资产。
二是深化绿色金融试点扩容，拓宽产业融资渠道。持续扩大全市绿色金融试点范围，将所有重点发展沟峪全域纳入试点体系，引导金融机构靶向创新适配山区生态产业的绿色金融产品与服务模式。全面推广林权、商标权、集体生态权益、农村经营权等质押贷款模式，丰富抵质押物范围，有效破解新型经营主体、村集体经济组织和农户融资难、融资贵、无抵押物的突出难题。优化绿色信贷审批流程，降低准入门槛、合理下调利率，加大对生态种养、森林康养、精品民宿、文旅开发、生态修复等重点领域的信贷投放力度，持续为沟峪产业发展注入金融活水。
三是探索生态权益市场化交易，激活资源内生价值。依托全市丰富的林业资源，稳步推进林票、碳票制度改革和市场化交易试点，建立涵盖权益确权、价值评估、登记备案、流转交易、收益兑付的全链条运行机制。搭建市级统一生态资源交易平台，整合沟峪林业碳汇、森林经营、生态补偿、林下经济等资源要素，打通线上线下双向交易渠道，广泛吸引社会资本、市场主体参与生态权益投资运营。严格坚守生态保护红线，规范生态资源流转、开发和利用秩序，推动零散生态资源集中盘活、规模经营、规范发展，实现生态保护、资源利用、产业增收三者有机统一，构建生态资源可持续资本化、产业化发展的长效机制。
二、补齐基础设施短板，全面提升配套服务承载能力
聚焦沟峪地区基础薄弱、配套滞后、服务不足的突出短板，借助国家“六张网”建设的东风，坚持规划引领、优先保障、建管并重，推动基础设施建设与生态保护、产业发展、民生改善深度融合，系统提升全域承载能力和公共服务品质。
一要统筹推进全域基础硬件提质升级。将沟峪地区交通、水电、通信、环保等基础设施全面纳入全市专项建设规划，建立项目优先布局、资金优先保障、用地优先供给的工作机制。重点实施沟峪道路提档改造工程，对产业通道、旅游线路、村组道路实施拓宽硬化、路面翻新、边坡加固，完善安防设施、交通标识、错车平台，确保重点沟峪全面实现柏油通达、旅游大巴顺畅通行、产业运输高效便捷。同步升级供水管网、供电线路，推进5G网络和千兆宽带全域覆盖，提前布局6G网络设施，配套完善污水收集、垃圾清运、生态治理等环保设施，全方位保障沟峪区域生产经营、旅游服务、群众生活稳定有序。
二要系统完善文旅公共配套服务体系。围绕重点文旅沟峪、康养片区、特色村落，标准化建设游客服务中心、生态停车场、旅游厕所、休闲驿站等公共配套，实现核心节点全覆盖、全达标。统一规范全域旅游导览、标识标牌、路线指引系统，融入秦岭生态符号和商洛地域特色，提升文旅场景规范化、精细化质感。聚焦餐饮、住宿、零售、接待等服务业态，全面推行标准化服务规范，常态化开展服务礼仪、安全管理、应急处置、特色服务等专项培训，持续提升从业人员专业素养和服务水平，补齐沟峪旅游硬件完善、软件偏弱的发展短板。
三要推动基础建设与生态文化有机融合。牢固树立绿色建设理念，摒弃粗放式开发模式，在道路建设、场地改造、管网铺设等工程中融入生态景观设计，最大限度保护山体、水系、植被原生风貌，打造生态步道、景观道路、绿色廊道。在游客中心、公共广场、休憩驿站等公共建筑建设中，深度融入商於古道文化、秦岭文化、民俗文化、红色文化等本土元素，让基础设施兼具服务功能和文化展示功能，实现基建提质、生态提质、文化提质、产业提质一体推进。
三、推动产业融合升级，打造特色沟峪品牌发展体系
坚持产业为本、融合赋能，立足沟峪资源禀赋，深耕生态农业、康养旅游、文旅融合三大主导业态，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，构建多元化、高品质、强竞争力的沟峪特色产业体系。
一是推动生态农业提质增效、绿色发展。依托沟峪山林、河谷、耕地优质资源，大力推广稻虾共生、林下种植、特色养殖、高山生态种养等循环农业模式，严守绿色生产标准，严控化肥农药使用，用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，筑牢农产品生态底色。健全农产品标准化生产、质量检测、全程溯源监管体系，压实主体责任，强化全链条监管，保障农产品安全优质。重点培育本土农产品精深加工企业，引进先进加工工艺和生产线，围绕中药材、核桃、板栗、高山蔬菜、生态畜禽等特色产品，开发药膳食材、休闲食品、养生衍生品、农业文创产品，有效延伸产业链条，彻底扭转初级农产品低价外销局面，大幅提升农产品附加值和市场竞争力。
二是推动康养旅游特色化、高端化发展。紧扣“中国康养之都”建设目标，深度激活秦岭森林氧吧、温泉资源、中医药资源、清凉气候等独特康养优势，丰富康养业态供给，重点发展森林康养、温泉疗愈、药膳养生、中医理疗、健康管理、旅居养老等高端业态。整合沟峪闲置农房、庭院林地、山野资源，规模化打造精品民宿集群，推动民宿产业与生态康养、乡村旅居、民俗体验深度融合，植入特色文化、养生服务、山野休闲场景，提升民宿品质内涵，培育一批精品民宿、网红民宿标杆业态。
三是深化文旅深度融合，丰富优质产品供给。深度挖掘商於古道文化、秦楚民俗文化、红色革命文化、秦岭生态文化资源，将文化内涵全面融入旅游规划、项目建设、产品开发全过程。积极打造文化体验、民俗展演、红色研学、生态徒步、乡村度假等多元旅游产品，开发沉浸式、互动式、体验式文旅项目，改变单一观光旅游模式。常态化举办乡村旅游节、康养体验季、民俗文化节、山地休闲赛事等主题活动，持续激活旅游市场人气，丰富全域旅游供给，实现以文塑旅、以旅兴文、文旅共赢。
四是强化品牌培育与全域宣传推广。整合全市沟峪产业资源，聚力打造“商洛沟峪康养”区域公共核心品牌，规范品牌使用标准、准入机制和管理制度。分层培育生态农产品、精品民宿、康养服务、乡村旅游等系列子品牌，构建“区域公共品牌+特色子品牌”的立体化品牌体系。充分运用短视频、直播平台、新媒体矩阵、主流媒体、旅游电商等渠道，精准开展品牌宣传和线路推介，持续放大商洛沟峪生态优势、康养优势、产业优势，全面提升市场知名度、美誉度和核心竞争力。
四、强化要素保障支撑，激活沟峪经济内生发展动力
聚焦人才、资金、技术、营商环境四大关键要素，精准补齐发展短板、集聚优质资源，构建全方位、专业化、长效化的要素保障体系，为沟峪经济全域提质扩容筑牢支撑。
一要精准推进人才引育双向发力。紧扣沟峪产业发展需求，出台专项人才扶持政策，精准引进文旅策划、品牌运营、康养服务、农产品加工、市场营销、项目管理等急需紧缺人才，补齐高端人才短板。常态化开展本土群众技能培训，聚焦生态种养、民宿经营、餐饮服务、电商直播、旅游接待等实用技能，开展系统化、精准化培训，全面提升村民创业、就业、经营能力。搭建返乡人才、乡土人才、专业人才联动服务平台，鼓励各类人才扎根基层、服务发展，形成外引人才赋能、本土人才支撑的良好格局。
二要拓宽多元投融资渠道。设立市级沟峪经济发展专项资金，对重点产业项目、示范基地、精品民宿、基础设施配套给予精准扶持。鼓励金融机构创新专属信贷、保险、担保产品，降低经营主体融资成本和经营风险。持续优化营商环境，精简审批流程、落实惠企政策、放宽市场准入，积极撬动社会资本、工商资本、乡贤资本参与沟峪开发建设，构建政府引导、财政撬动、金融支撑、社会参与的多元投融资机制。
三要深化产学研协同技术赋能。主动对接高校院所、科研机构、文旅规划团队，建立长期产学研合作平台，重点引进生态循环农业、农产品深加工、康养服务标准化、文旅创意设计、生态修复治理等先进技术成果。推动新技术、新模式快速落地转化，组建技术服务队伍下沉一线，常态化开展技术指导、难题破解、升级改造服务，以科技创新持续赋能产业提质增效。
五、完善利益联结机制，持续增强群众获得感幸福感
坚持发展为民、成果共享，健全企业、村集体、村民三方共赢的利益联结体系，充分调动群众参与积极性，让群众全程参与发展、全面共享成果。
一是构建稳定长效利益分配模式。引导村集体以林地、土地、集体资产、生态资源入股产业项目，鼓励村民通过土地流转、房屋托管、务工就业、小额入股等方式参与经营发展。建立规范透明的股份分红、利润返还、资产收益、务工薪酬分配机制，明确权益比例、分配流程、兑付时限，切实保障村集体经济稳步增收、村民持续稳定受益。
二是强化村集体经济统筹主导作用。持续提升村集体资源整合、经营管理、项目监督、利益统筹能力，推动村集体全程参与项目规划、建设、运营、分配全过程，有效平衡企业效益、集体权益和群众利益，筑牢乡村共同富裕发展根基。
三是大力扶持群众自主创业发展。出台村民创业专项扶持举措，在资金补贴、小额信贷、技术培训、证照办理、场地保障等方面全方位倾斜，支持群众兴办农家乐、特色民宿、农产品门店、采摘体验、乡村文创等小微业态。大力宣传创业典型、营造浓厚氛围，充分激发群众主动性、创造性，让群众真正成为沟峪经济的建设主体、经营主体和受益主体。
六、健全统筹推进机制，压实全域发展组织保障
坚持高位统筹、闭环推进、合力攻坚，健全组织领导、考核督导、部门协同工作体系，推动各项部署落地落细、见行见效。
一要建立高位统筹调度机制。成立由市委、市政府主要领导任组长，各区县、市直相关职能部门主要负责人为成员的沟峪经济发展工作领导小组，统筹推进顶层设计、政策落地、项目谋划、问题攻坚。建立联席会议、现场督导、定期调度制度，动态研判形势、破解难点堵点，统筹推动沟峪经济全域有序发展。
二要健全量化考核督导机制。将沟峪经济发展纳入各区县、市直部门年度绩效考核重点内容，围绕项目建设、产业发展、品牌培育、生态转化、群众增收等维度细化考核指标，明确标准、压实责任。强化考核结果运用，与评优评先、政策资金分配、干部履职评价直接挂钩，形成奖优罚劣、狠抓落实的鲜明导向。
三要完善部门协同联动机制。细化发改、文旅、农业农村、林业、自然资源、生态环境、金融、交通等部门职责分工，构建各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。各部门主动靠前服务，在项目审批、用地保障、资金争取、技术支撑、行业监管等方面精准赋能，打通政策落地、项目推进、产业发展全链条堵点难点，全方位保障沟峪经济高质量发展。
沟峪经济是商洛践行绿水青山就是金山银山理念、心怀“国之大者”、守护秦岭生态屏障、推动乡村全面振兴、实现绿色崛起的特色王牌产业。立足新发展阶段，全市必须持续坚守生态底线、坚持规划引领、聚焦产业提质、强化要素赋能、健全长效机制，持续补短板、强弱项、塑优势、创品牌，全力推动沟峪经济从点状突破向全域跃升、从粗放经营向精致发展、从资源依赖向品牌赋能跨越，持续释放秦岭沟峪生态价值、产业价值、民生价值。争取到2028年，全市每个县区打造1至2条沟峪经济示范项目，全市建成10条沟域示范带，培育2个省级以上沟峪经济品牌，沟峪经济核心产业年产值突破30亿元，带动就业2万人以上。力争到2030年，全市每县区打造约10条沟峪经济示范项目，全市累计打造100条沟域经济带；实现特色农林集群综合产值突破500亿元。实现农民收入年均增长6%左右，形成美丽成片、产业成群、服务成网的一体化秦岭山区沟峪经济发展“商洛样板”。让万千秦岭沟峪成为生态优美、产业兴旺、群众富足的幸福家园，为全市经济社会高质量发展持续注入强劲绿色动能。