商洛市积极探索农村集体“三资”管理新模式

商洛市积极探索农村集体“三资”管理新模式

商洛市发改委 李政权

　　依据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，结合商洛市当前农村农业工作实际，以清产核资定股为前提，以信息化为支撑，以市场化为路径，以实现贫困户稳定增收脱贫为目的，不断加强民主监督管理，有效盘活集体资源资产，壮大集体经济组织，较好地实现了改革富民促脱贫效应。主要做法有：

　　一、注重清产核资.力求集体家底“一摸清”。针对农村集体资源、资产、资金家底不清、交易粗放、欠款难收等问题，结合农村林地和承包土地确权登记颁证工作，在丹凤县商镇北坪村率先开展以现场测绘为基础的集体资源全覆盖调查。抽调精干力量25人，分成8个调查小组，逐户实地核查。先后对全村耕地、林果地、建设用地、杂林地、坡荒地、机动地等地块进行户外实际测量，形成了有数字、有档案、信息齐全的集体资产资源数据库，做到家底清，数据实，为开展农村产权制度改革工作打下坚实基础。 

　　二、扎实界定资格，明确量化股权配置。一是健全组织。依据中省市及县镇的“三变改革”指导意见，成立了由镇领导为组长的北坪村集体经济组织成员登记领导小组和调查小组，28人分成林地、耕地、人口和其他资产登记核查小组。健全了组织，夯实了责任。二是健全制度。为了规范集体经济组织运营，扎实做好“三变改革”工作，根据相关规定，出台了《北坪村“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”实施方案》、《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》和《北坪农村股份合作社股份配置方案》，从制度上为扎实推进村“三变改革”奠定了基础。三是扎实细致。结合入户调查摸底，将全村2180口人的股权身份进行重新界定。通过协调，与镇派出所、计生办、合疗办、民政办一起根据《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》将集体经济组织身份界定清楚，登记准确。四是合理配股。结合中省市关于贫困村和贫困户退出要求，经村民大会统一同意，给全村116户贫困户423人每人增持一股，为72户独生子女户、每年获得各级表彰的优秀党员、先进工作者、商山之星等先进个人取前10名给予每人增持股份1股、给村集体建设做出贡献的村干部15人增持股权15份。截至目前，经“两委会”及监委会核定，确定集体经济组织人头股2070股，各类奖励股97股。五是做强产业。结合年度计划，在帮扶单位市发改委的扶持帮组下，注入245万元资金，成立北坪村丹凤县北隆农业发展有限公司，即可实现贫困户的稳定脱贫，又能逐步壮大村域集体经济。 

　　三、制定产权交易规则，力求数据共享“一网通”。一是打造镇、村联动的市场交易体系。结合当前的脱贫攻坚工作与全市乡村振兴规划，制定出台《农村产权交易管理办法》《农村集体资产交易规则》等文件，统一服务职能，对外开展产权登记、信息发布、组织交易、政策咨询等服务。根据交易体量和方式，合理确定了镇、村分级负责的交易范围。二是聚力打造数据共享综合平台。以镇、村农村产权交易平台为基础，对农村集体“三资”监管服务平台、“阳光村务”等公共信息服务平台系统进行整合改造，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入同一个库，创新建成“一个系统架构、多个服务窗口、多品种产权交易”的农村“三资”管理信息网，实现一站式管理、大数据分析和智能化预警。 

　　四、实行规范操作，力求阳光村务”一点明”。一是推行民主化议事。针对村级重大事项村主要干部说了算、群众参与少、决策不民主等问题，明确规定购置或处理固定资产1万元以上、单项投资5万元以上、集体资源交易1亩以上、集体建设用地或房屋发包租赁价格1万元以上或一次性转让3万元以上等15个村级重大事项，须履行“四议”程序，进行民主议事和决策。二是建立公平严谨的交易流程。对申报交易对象设置基本条件并进行严格的市场准入审查，对交易过程进行全程记录和视频录像，确保交易过程合规、合法。三是推行阳光村务。综合运用村居公开栏、村广播站、电子触摸屏等载体公开交易信息，创新开辟手机APP和微信公众号，建立北坪QQ工作群和北坪微信工作群及北坪党员微信群，将群众关注的农村产权交易事项，直接精准推送到户，方便群众随时随地查询村集体“三资”管理、财务收支等情况。

　　五、强化监督落实，力求管理责任“一单清”。制定出台了农村产权交易违规行为责任追究意见，制定“迸场交易、民主监督、责任追究”清单，从制度上杜绝责任不清、监管不严、惩处不力等问题，保证产权交易监督到位、规范运行。进场交易清单，明确规定农村土地承包经营权流转、集体林地经营和林木所有权转让、股权转让等10类交易，必须全部进入产权交易市场。民主监督清单，明确在集体产权交易前，必须统一履行“四议”程序。责任追究清单，重点列出应进未进、化整为零规避招标、违反既定交易规则、索贿受赂等8种情形，对违反纪律、造成严重后果的，依纪依法追究相关责任人以及主要负责人的责任。

　　在历时近2个月的扶贫协作考核中，我们实地走访核查了3个省12个市、县、区的32个镇38个行政村，在座谈走访中，我们发现有57%的镇村干部不清楚农村产权制度改革，81%的村民不知道农村“三权”是什么。希望通过分享，为全面决胜脱贫攻坚，全国如期实现脱贫摘帽，使全国人民如期同步奔小康，努力共圆中国梦。