商洛市发改委副调研员兼机关党委副书记、驻村工作队队长 李政权
（2015年12月）
根据市政府办的安排和要求，我和市农业局农业行政综合执法支队执法科科长杨伟民，市环保局环境监察支队投诉管理科科长杨小芸一行三人，通过听取你们的工作汇报、查阅相关资料、现地查看、座谈了解和重点抽查的方法,利用了这几天的时间，就商南县2015年度的依法行政工作开展情况进行了全面了解检查。现就有关情况交流如下，一会说的不到的地方，请两位科长做以补充。如有不妥，敬请各位批评指正。
一、总的印象
从近几天的学习交流情况看，我个人认为，咱们县上在开展依法行政工作中，有这么几个特点：
一是组织领导有力，工作责任明确。全市依法行政工作安排部署后，主要领导高度重视，能将依法行政工作纳入县上年度总体工作计划通盘考虑，并将其作为开展“三严三实”活动的重要载体，迅速成立领导机构，“一把手”任组长，分管领导任副组长，抽调工作能力强的干部为成员，严格按照要求明确工作职责，落实工作任务，确保依法行政工作组织领导有力。
二是强化联络沟通，形成工作合力。县法制办作为依法行政工作的直接责任主体和牵头单位，认真履行“组织、协调、联络、服务、引领、示范、总结、推进”16字职能，组织各部门在依法行政工作中的作用发挥并充分起到了引领示范作用。建立了推进工作机制，并在政府门户网站开设专栏，以此加强各部门之间的联络沟通，督促工作进展，交流工作经验，能及时把各部门工作亮点反馈给市委市政府和市级各部门。切实推进部门联动，加强部门协作，形成工作合力。同时积极同各部门研究探讨工作新路径，创新工作新方法。真正把依法行政工作做为开展“三严三实”活动的有机载体，使之成为锻炼干部的熔炉，增长才干的平台，使依法行政工作的开展取得了实实在在的效果，为县域经济社会的发展起到了极大的促进作用。
三是深入调查研究，明确工作思路。各部门坚持把制定好年度工作计划作为开展依法行政工作的前提，结合各自单位实际，发挥优势，理清思路。通过召开专题会、座谈会等形式，充分征求镇、村意见和群众诉求，有针对性地制定了切实可行的具体措施，明确了各级职责，并针对不同情况，采取不同的措施，多方面多层次开展工作，取得了很好的成效。
二、存在问题
虽然咱们县上2015年度的依法行政工作，取得了一定的成效，但与市委、市政府关于加强依法行政工作和依法治市的目标要求还有一定的差距。主要表现在：
一是各级行政决策程序、制度等还有待进一步完善。要做到该县委常委会研究的要及时研究；该人大审议的要及时组织；该政协协商解决的，不能忽视；该政府执行的，要有切实可行的操作办法。重大行政决策实施情况后的评价制度体系，还有待加快完善建立，要尽快拿出具体办法。
二是各级的法制宣传教育的深度和广度有待进一步提高。除了组织的集体学习、专题教育之外，对全县开展依法行政工作的好经验、好做法的推广宣传还有不足之处，在全市的占位相对不高。部分人员还存在着现学现用的思想，法制学习的系统性、全面性还不够，存在着一定的薄弱环节。
三是行业监管和执法队伍有待进一步加强。综合执法监察工作，在有关部门和各执法主体的合力监管和共同推进下，得到了普遍重视，也取得了一定的成绩。但各重要行业主管部门，设立的专业执法管理岗位相对不足，现有工作人员也兼职过多，专业性和工作水平有待进一步提高，业务技能培训还有待加强，要使之常态化、经常化。
三、几点建议
经过近几天的学习了解，我认为，咱们县上在下一步深入开展依法行政工作中，着重要做好以下几点：
一是要提高认识、抓好落实。要认识到加快法治政府建设的重大意义，全面推进依法治国，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有这样，才能真正实现两个“百年”目标，伟大的“中国梦”，才能成为现实。只有这样，才能把党中央十八届、十八届五中全会精神、省委十二届七次全会全会精神和市委三届七次全会精神吃透弄懂。只有这样，才能把市委、市政府的决策部署贯彻执行好，才能很好地把“依托大西安、建设大商洛，打造大品牌”的决策落实好。要充分认识到全面推进依法治国、依法治省和依法治市是一项长期而艰巨的任务，各级各部门和各位领导干部，要将这项工作提上日程，摆在案头，要持之以恒抓持久，持久抓常态，常态抓经常，要形成制度，落到实处。要教育引导大家对法律的普遍信仰的坚定理念，想成大家人人学法、个个遵法，时时讲法，处处护法的良好社会氛围。
二是要统筹兼顾，突出重点。要强力推进法治政府建设，扎实开展依法行政工作，要不断强化全民法制意识和法治思维观念。要紧紧抓住领导干部这个少数，不断完善学法用法制度体系建设，大力推行领导干部任职法制考核制度，建立公务工作人员年度述法制度，要不断完善和大力推行政府领导出庭应诉制度，要使之制度化常态化。要不断强化违法责任追究机制建设，探索完善依法决策机制体系，建立健全重大决策终身责任制和责任倒查机制体系建设。要不断加强规范性文件的制定审查备案登记制度建设，严格落实规范性文件“三统一”制度，进一步做好全面推广普及工作，要全面实行规范性文件备案审查制度，不断加强政府合同备案制度建设和落实，全力推行政府法律顾问制度，大力倡导依法行政。
三要加快政府职能转变，深化依法行政改革。要在各级政府，特别是领导干部当中真正做到转变理念，牢固树立“法无授权不可为，法有规定要作为”的理念。各级政府要大力推进简政放权，不断探索推行权力清单负面责任制的有效落实。各级要不断探索建立高效的体制机制，深化依法行政改革，要重点突出市场监管和城市综合管理能力建设，要不断加强各级基层行政执法力量的选拔、配备、培训和管理工作，使之真正成为依法行政的主力军，建设幸福商洛、美丽商洛、宜居商洛的领头羊。
四要提高严格公正文明的执法水平。各级要严格落实执法上岗资格制度，确保执法着执纪依法，执纪有据。要不断完善行政执法程序，规范执法行为。建立健全行政执法调查取证制度，探索研究制定出切实可行的行政执法自由裁量权实施细则。要不断完善重大行政执法审核制度，创新行政执法监督机制，妥善处理行政执法争议。
五要加强领导，落实责任。各级要不断加强对依法行政工作的领导力量，配齐人员，给足物资经费，创造良好的执法环境。要充实执法主体，完善执法机制。要强化考核激励制度建设，充分调动各种的力量，不断加强各级法制机构建设。
我相信，通过这次交流学习，县上的依法行政工作肯定会取得更好的佳绩，也一定会为下一步推进全市法治政府建设和在全市深入开展依法行政工作打好基础。
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